第四章 自然资源开发利用与主要产业的发展和布局

第一节 土地资源的开发利用

　　一、土地资源利用现状 海南省土地资源总面积为344.21万公顷(详查数，下同)。1994年土地利用现状 为：耕地75.96万公顷（毛面积，下同），占全省土地总面积的22.1％；园地50.36 万公顷，占土地总面积的14.6％；林地145.93万公顷，占土地总面积的42.4％；牧 草地（已利用草地）2.14万公顷，占土地面积的0.6％；城乡居民点及工矿用地（含 特殊用地）19.89万公顷，占土地总面积的5.8％，其中城镇用地2.54万公顷，农村 居民点用地12.09万公顷；交通用地2.33万公顷，占土地总面积的0.7％；水域18.62 万公顷，占土地总面积的5.4％；未利用土地28.98万公顷，占土地总面积的8.4％（ 见表4—1）。

　　二、土地利用特点

　　1.土地利用空间布局上已形成三个环带,即沿海平原台地以粮食作物、经济作物、 防护林以及城乡居民点为主的环带；丘陵地区以橡胶等热带作物、粮食作物、经济 作物、经济用材林为主的环带；中部山区以林为主的天然林自然保护区中心带等三 个不同的环状立体圈层利用带。

　　2.土地资源类型多样，结构复杂，有利于农业、热作、林业、牧业等多种利用。 土地利用的大趋势基本符合其资源优势，但也暴露出单一化倾向，各种用地比例不 尽协调。土地利用结构以种植业为主，其中又以粮食和橡胶为主，其它热作及果树 发展不够。

　　3.土地利用方式仍以传统方式为主。目前土地利用中虽已引入不少现代化方式， 农机、化肥、农药、良种、电力等已有不同程度推广，但农业劳动基本上以人力和 畜力为主，农业科技还很落后。

　　三、土地利用存在的主要问题

　　1.利用不充分，利用率较低。从耕地利用状况看，农作物复种指数较低，仅189 ％，还有16.67万公顷的中低产田未得到改造；林地中疏林、幼林、灌木林占相当大 的比重；已利用的草地，由于缺少有效的管理，草质退化严重；只有27.7％的淡水 水面得到养殖利用；2.57万公顷的浅海滩涂已利用养殖的仅0.37万公顷。

　　2.土地利用与水资源和水利设施地域分布不够协调和配套。除东部和东南部耕 地、园地比重大，气候温润，水资源丰富，水利设施较好外，西部、西南部和东北 部耕地、园地较多而水资源紧缺，水利设施不配套。北部水资源较丰富，但城市、 工农业及生活用水增长较快，供水偏紧。中部山区水资源丰富，但耕地较少。这对 土地利用尤其是成片开发和农业生产带来不利影响。

　　3.土地开发强度大，用养结合差，土地生态环境质量下降。由于森林资源过度 砍伐、山区毁林开荒和刀耕火种等人为破坏因素，加上干旱、大风、暴雨等自然灾 害，全省水土流失面积达2.19万多公顷。此外，由于投入不足，用养结合差，土壤 肥力下降，影响了耕地质量。

　　4.作物用地结构不够合理。在农作物播种面积中，油料作物比重偏低。在园地 作面积中，经济价值高，市场需求量大的水果类仅占7.5％。在营林的树种中，以桉 树为主，其次是木麻黄和大、小相思树，缺少贵重用材树种。

　　5.乱占滥用耕地，浪费土地问题突出。1985—1992年的7年间，虽然全省新增耕 地近4.67万公顷，但耕地总面积仍减少了0.04万公顷。耕地减少除因国家基建和改 种果树占用外，主要是由于农村建房占用耕地较多。此外，1992年后的“开发区热” 和房地产热，也造成了大量的耕地被乱占滥用，甚至占而不用，造成了土地很大浪 费。

　　四、土地开发利用潜力。

　　1.后备土地资源开发潜力较大。全省还有28.98万公顷未利用土地，其中宜林、 宜农、宜热作、宜牧的荒山荒地以及适宜建设的土地占90％左右，可利用率高。

　　2.中低产田较多，增产潜力很大。只要改善农业生产条件，生产率可大幅度提 高，治理改造中低产田是挖掘现有土地增产潜力的有效措施。

　　3.充分利用本省有利的自然资源条件，提高复种指数，增加播种面积，也是挖 掘耕地潜力的重要途径。

　　4.土地质量较高，而且有相当部分土地是集中连片的，有利于农业综合开发和 成片开发。

　　五、土地利用结构调整

　　1.土地开发利用目标 根据对土地利用需求量的预测，海南省土地利用的总目标是：在1994年已利用 土地315.3万公顷的基础上，增加到2000年的323.0万公顷，2010年的336.0万公顷； 未利用土地则由1994年的29.0万公顷减少到2000年的21.2万公顷，2010年的8.2万公 顷。具体目标是（见表4—1）；耕地面积2000年要确保74.7万公顷左右，2010年要 稳定在73.3万公顷左右，其中净面积要长期保持在46.7万公顷左右。适应热带生态 环境条件，保障市场对主要热作产品的需求，重点扩大以水果、热作为主的园地面 积。为保证建设用材需要和减轻水土流失等自然灾害，改善生态环境，增加林地中 的有林地面积，2000年森林覆盖率（含橡胶树）将提高到50％左右。各项建设用地， 由1994年的22.2万公顷增加到2000年的27.7万公顷，2010年达到34.3万公顷。

　　2.土地利用方针

　　——认真贯彻“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策， 科学地安排各项用地，不断优化用地结构,保持土地资源的永续利用。

　　——以土地资源的评价为依据，全面规划，保证重点，统筹兼顾各项用地，优 先保证港口、机场、水库、重点城镇建设和其它重大项目建设用地，并要预留出可 作为补偿的政府控制用地。

　　——坚持走“综合开发，成片开发”的路子。变单一开发为综合开发，变零散 开发为成片开发，同时增加物质、技术和资金的投入，从而提高土地利用的集约化 和现代化水平，提高土地的利用率和生产率。

　　3.土地利用结构的调整

　　（1）耕地。2000年全省耕地面积调整为74.7万公顷，比1994年减少1.3万公顷。 在提高土地利用率和生产率的前提下，到2010年耕地面积进一步调减到73.3万公顷。 随着人口的增长及其对粮食需求量的增加，为实现逐步提高自给率的长远目标，粮 食作物用地要稳定在26.7万公顷左右。

　　（2）园地。根据今后市场对热作产品特别是水果及其加工品的需求趋势，2000 年园地调整为56.7万公顷，2010年达到66.7万公顷，分别比1994年增加6.3万公顷和 16.3万公顷。其中橡胶林用地将稳定在46.7万公顷左右，主要是增加其他热作用地 面积。

　　（3）林地。2000年全省林地面积调整到140.0万公顷，2010年保持在133.3万公 顷左右。林地内部结构也要调整，目前属于林地的一部分灌木林、次生林根据土地 资源适应性可调整为园地，而另一部分草山、草坡又将通过人工造林而转为林地。 同时，要逐步扩大经济林面积，调整林种结构,建立浆纸用材林基地,提高营林化水 平,使营林中的树种向经济价值较高、环境效益较好的方向发展。

　　（4）牧草地。通过人工草地面积的扩大，改变放牧方式，以集约化饲养为主， 提高草地的载畜量和土地的利用效率。2000年以后草地面积将调整到4.0万公顷，20 10年达到6.7万公顷。

　　（5）水域。随着水利设施建设的增加，2000年水域面积将达到20.0万公顷，20 10年达到21.7万公顷以上。 山塘、水库除保障生产、生活用水外，还要积极发展水产养殖业。

　　（6）城乡居民点工矿用地（含特殊用地）。2000年将达到24万公顷，2010年达 到30.0万公顷，其中城镇用地6.67万公顷，农村居民点用地12.04万公顷。

　　（7）交通用地。2000年达到3.7万公顷，2010年达到4.3万公顷。

　　（8）未利用土地。通过对上述用地规划的调整，到2000年和2010年，未利用土 地面积分别减少到21.2万公顷和8.2万公顷。

　　六、土地的整治和保护

　　土地资源的整治与保护，是关系到国民经济能否持续、快速、健康发展，人民生存环境能否不断改善的重大问题，是环境保护的一项基本内容。其目标是：因地 制宜地合理利用土地；提高农业现代化的水平和科学技术水平，增加投入，改善基 本农田的生产条件；发展林业，不断提高经济、生态和社会效益。土地资源整治的 重点是荒山荒地、水土流失、土壤的贫瘠化、沙化和低产田。

　　整治的主要措施：

　　1.荒山荒坡的整治。采用先进农业技术，合理利用，“宜农则农、宜热作（含 橡胶）则热作、宜林则林”。要据此作出具体规划，并切实组织好规划的实施和监 督，防止各方面自行其是。

　　2.水土流失的治理。在一般的水土流失地区植树种草、封山育林，使治理区迅 速为植被覆盖。在严重的沟蚀地段，修建堤坝，拦蓄上游的泥沙，保护下游的农田。

　　3.土壤贫瘠化、沙化的治理。土壤的贫瘠化和沙化现象多发生在旱坡耕地，治 理的对策是：旱坡地梯田化，以便保持水土；改短期农耕作物为多年生木本经济作 物，少耕或不耕；陡坡旱地应退耕还林。

　　4.低产田的改良。低产田改良的主要途径是：搞好以水利工程为中心的农田基 本建设，实行排、灌分流，降低地下水位；开辟水源，保证用水； 治酸、洗盐 和掺进客土，改善土壤的理化性状；积肥、种肥，合理施肥，合理轮套作，种地养 地，培肥土壤。

　　 表4—1 海南省土地资源利用现状与规划表

单位：万公顷 地类 1994年 比重% 2000年 比重% 2010年 比重%

　　　　　　1.耕地 75.96 22.1 74.67 21.7 733.33 21.3

　　　　　　2.园地 50.36 14.6 56.67 16.5 66.67 19.4

　　　　　　3.林地 145.93 42.4 140.00 40.6 133.33 38.7

　　　　　　4.牧草地 2.14 　0.6　 4.00 　1.2 　6.67　 2.0

　5.居民点工矿特殊地 19.89 5.8 24.00 7.0 30.00 8.7

　　　　　　6.交通地 2.33 0.7 3.67 1.0 4.33 1.3

　　　　　　　7.水域 18.62 5.4 20.00 5.8 21.67 6.3

　　　　　8.未利用地 28.98 8.4 21.20 6.2 8.21 2.3

　　　　　　　合 计 344.21 100 344.21 100 344.21 100

第二节 主要矿产资源的开发利用

　　一、矿产资源概况及开发利用现状 海南已探明有工业储量的矿种67种，其中保有储量名列全国前列的有石英砂、 天然气、锆英石、化肥用灰石、宝石、钛铁矿、火山灰（凝灰岩）等。已列入全国 矿产储量统计的47种保有矿产储量的潜在经济价值约1269亿元。目前开采矿种25种， 年采掘矿石总量近2000万吨。矿产资源开发利用存在的主要问题有：开发程度较低， 矿产深加工高增值产业有待发展；有相当一部分矿山采选技术、设备较落后，回采 率和回收率低；矿业结构及产品结构不合理，具有矿产资源潜力且经济建设和矿业 发展急需的大宗矿产，特别是石油、天然气、饰面花岗岩、金矿等勘查程度偏低。

　　二、矿产资源开发利用的指导思想和重点 重点开发利用本省矿产资源与合理利用境外矿产资源相结合，以建设需要、成 矿条件和国内外市场为导向，统等规划、合理布局，促进多元体制矿业的协调发展， 重点抓好优势和重要矿产资源开发及大中型深加工矿业的发展，促进矿产资源向经 济优势的有效转化和矿业经济的高速发展。 矿产资源的开发，要注重以市场为导向，以境内优势资源为重点，引进先进工 艺技术和设备，大力发展电力、化工、钢铁、有色金属、建材、矿泉饮料、热矿泉 疗养等产业，促进矿业向综合开发、精深加工等高级阶段转化。 矿产采选业发展重点是：以开采富铁矿、建筑用砂石粘土矿、钛铁矿、锆英石、 水泥用灰岩、石英砂、饰面花岗岩、金矿、饮用矿泉水、医疗热矿水和地下水等为 重点，按资源条件和市场需求，适当扩大生产规模，增加开发矿种，提高技术装备 和经营效益，重点是增加天然气、褐煤油页岩和铝土矿等。2001—2010年矿产开采 的重点是增加新探明投入开发的石油和天然气等资源。 矿产利用及深加工发展重点是：以钢铁、煤电、油电、水泥、玻璃、陶瓷、花 岗岩饰面板材、 宝石加工首饰、硅酸锆微粉、饮用矿泉水、医疗热矿水等为重点。 按资源条件和市场需求适当扩大加工规模，增加加工矿种和产品，重点是增加境外 进口原油的石油炼制和石油化工、天然气发电和天然气化肥等系列化工、褐煤和油 页岩发电、加工钛白粉、海绵钛、氧化锆、脱硅锆、电解铜、电解钴、电解铝等。2 001—2010年矿产深加工的重点是新增开发本省探明油田的石油炼制和化工、锆复合 材料、光导纤维、硅超导材料、特种玻璃和油页岩炼油等。

　　三、矿产资源开发利用的布局

　　1.矿产采选业布局。根据矿产资源的自然分布和组合特点，结合环境保护的要 求，做到布局合理。石油、天然气开采以海南岛周围海域及陆域的福山凹陷为主， 褐煤油页岩在儋州市长坡，富铁、铜、钴矿、白云岩和石英岩在昌江石碌,钛锆砂矿 在琼东海岸各市县,铝土矿在文昌蓬莱一带,金银矿和水泥灰岩在昌江、东方和儋州 等地,石英砂在文昌龙马和儋州新隆一带,高岭土在琼山长昌和大致坡,花岩石材、饮 用矿泉水、医疗热矿水、建筑用砂石粘土在全省各市县均可发展,磷矿在三亚大茅， 石墨矿在琼海伍园和乐东红五等地。 2.矿产利用及加工业布局。根据各地资源特点及环境要求，对于无“三废”污 染或轻废污染的各种矿产加工业，可在全省各市县就近或异地布局；对于难免有一 定程度环境污染的石油天然气化工、水泥、冶金、玻璃等矿产炼制和加工业。

第三节 农业发展与布局

　　一、农业发展现状

　　农村经济实力增强，产业结构得到调整。1995年全省农业增加值134.3亿元（当 年价，下同）,按可比价格计算比1987年增长95.6%,平均每年增长8.7%。 农业内部 结构得到进一步调整,渔业、种植业和牧业增加值所占的比重有所上升,农业经济效 益显著提高。农村工业、建筑业、运输业、商饮业也得到了较快的发展。 口粮基本实现自给，多种经营迅速发展。1990年省委、省政府提出用三到五年 时间实现口粮基本自给(人均300公斤)的目标已提前实现。1995年全省粮食总产量21 2.7万吨，比1987年增长59.3%。此外，干胶、椰子、油料产量也比1987年增长50％ 左右，瓜菜、猪牛羊肉等增长一倍多，水产品及部分热作产品增长2倍以上。农村商 品流通体系已得到进一发育和健全，农业商品率由1987年的72.9%提高到1995年的约 75%。 扶贫工作成绩显著，农民收入不断增加。由于历届省委、省政府的高度重视， 在财政十分困难的情况下，筹集了大批资金用于改善贫困地区的生产、生活条件， 使全省贫困人口由1987年的近100万人(按人均收入200元计算)，下降到1995年的60 万人（按人均收入550元计算）。农民人均纯收入也由1987年的502元增加到1552元。

　　但是，从总体上看，海南农业的巨大潜力还远未发挥出来，农业和农村工作中 还存在着一些问题,主要表现在：

　　1.农业基础设施落后，现代化水平低。目前水田的旱涝保收面积仅占约35%，机 耕率约6%(全国平均达50%以上)。全省43个渔港，多数没有码头和供水、供油、供冰 的设施；机动渔船中，80马力以上，能适应深中海作业不足15%。除橡胶、糖蔗和部 分水果生产具有一定的专业化、商品化、规模化外，其余众多农业生产领域基本上 是维持分散的、个体的、以手工劳动为主的生产方式。

　　2.结构不够合理，生产效益低下。目前渔业产值占农业总产值的比重仅有14.9%， 水产品产量占全国的不足2%，渔业潜力远远没有发挥出来。畜牧业所占的比重也大 大落后于全国约27%的平均水平，肉类还不能自给。1994年按农业人口平均计算，主 要农产品的单位面积产量落后于全国平均水平。

　　3.农产品市场发育程度低，服务体系不健全。全省没有市场的乡镇约占20%。现 有市场多属初级的，交通、通讯设施落后，市场法规也不健全。流通渠道不畅，大 宗鲜活农产品价格波动时有发生，挫伤了农民的生产积极性。农业社会化服务体系 不健全，全省只有不足半数市县建立了农技推广中心和水产技术推广站。畜牧业的 良种繁育，防疫检疫几乎是空白。其他为农业提供产前、产中、产后服务的工作均 较薄弱。

　　4.乱占滥用耕地、林地等破坏环境资源的现象，依然比较严重。乱砍滥伐和刀 耕火种使热带天然林面积比“一五”后期减少一半以上，而且森林质量大为下降， 从而导致水土流失加剧，水库泥沙淤积，库容减少。经济建设和农村建房中不珍惜 土地，耕地、林地被占用过多的问题也较突出。

　　5.农村集体经济比较薄弱，以工补农、以工建农，依靠集体经济的积累兴建农 村各项事业的能力差。

　　二、农业发展的指导思想和目标

　　(一)、指导思想与原则 继续按照“以增加农民收入为目标、以运销加工为中心”的发展思路,在稳定提 高粮食产量的基础上,积极调整农村经济结构,大力发展热带高效农业及为其配套服 务的第二、第三产业,大力发展海洋水产业,显著提高农村产业化水平,全面繁荣农村 经济。要进一步提高农业的商品率,提高粮食和肉食的自给率,把大量农村剩余劳动 力转移到非农产业中去。粮食,要稳定面积,提高单产,稳步增加总产,保持人均粮食 产量300公斤以上。高效农业,重点发展热带作物、热带水果、冬季瓜菜、南繁育种、 海洋水产等。

　　在实施规划过程中，要把握好以下原则：

　　1.因地制宜，适当集中，发挥优势，安排好农业生产布局。农作物布局要根据 气候、土壤等自然条件和水利设施，实行区域化、集约化经营，最大限度发挥土地 生产潜力。

　　2.合理调整农业生产结构，促进农业全面发展。既要以满足市场需求和增加农 民收入为目标，积极发展热带作物、热带水果、冬季瓜菜和海洋渔业，面向国内市 场和出口创汇，获取较大的经济效益；又要特别注意保证粮、蔗、油等基本农产品 的稳定增长，保持农业的全面发展。

　　3.在发展生产的同时，注重流通和服务领域的建设。逐步建立起有利于促进农 业经济发展的农业科技服务体系，适应农村商品经济发展需要的农产品流通服务体 系，形成联结千家万户的农村经济网络。

　　4.实行开发与保护相结合的原则。立足于生态农业系统，建立长期稳定基本农 田保护区，对热带天然林区、水源涵养林以及渔港、渔区、渔场应重点加以保护。

　　（二）、农业发展目标 粮食生产在口粮基本自给的基础上，逐步提高自给率；主要农产品在数量、品 种和质量上，适应人民小康生活和国民经济发展的需要；“九五”期间完成中低产 田改造任务；用三至五年时间基本实现脱贫；农业经济结构基本合理，农业综合生 产能力进一步提高，并形成较完整的生产、流通和服务体系；建成我国热带作物、 热带水果、冬季瓜菜和海洋渔业的专业化、商品化生产、加工基地以及南繁育种基 地。

　　三、农业发展的总体布局

　　（一）粮食 发展粮食生产的重点是稳定面积，增加投入，依靠科技，提高单产。计划粮食 作物用地长期稳定在267000公顷左右，主要是改善生产条件，提高单产和复种指数， 确保全省口粮基本自给。 建设基本农田保护区。计划在现有的粮食主产区，各市县县城郊区、蔬菜主产 区和水利设施完善，农田排灌系统健全的地区，建设20万公顷基本农田（见表4—2） 。基本农田必须保持长期的稳定，确需占用的，应由省人民政府审批。

　　 表4—2 各市县基本农田保护取面积 单位：万公顷

　　市县 面积 市县 面积 市县 面积

　　海口 0.084 屯昌 0.679 三亚 0.709

　　琼山 2.272 万宁 1.090 琼中 0.420

　　文昌 2.531 儋州 1.755 保亭 0.347

　　琼海 1.657 东方 0.869 白沙 0.367

　　定安 1.109 昌江 0.533 通什 0.167

　　临高 1.445 乐东 1.431 澄迈 1.535

　　陵水 1.000

　　加强粮食基地建设。建设商品粮基地是提高单产和商品率，实现海南粮食基本 自给的重要措施。商品粮基地必须保持相对稳定，不允许任何单位以任何名义擅自 占用，特别是不允许在商品粮基地上搞开发区。商品粮基地市县要根据市场需求， 调整粮食品种结构，发展更多的优质粮食和饲料用粮。

　　依靠科技，提高单产。实现海南粮食发展的目标，要在稳定粮食用地的前提下， 依靠科技进步，努力增加粮食单产。

　　首先，要加强高产粮田的开发建设，逐步扩大 吨粮田面积，计划发展到33000公顷。

　　其次要大力推广杂交水稻和常规水稻优良组合 品种，使良种覆盖率达到95％以上。

　　第三，要加速优质米推广工作，计划优质粮食 作物面积，2000年达到133000公顷，2010年达到167000公顷；产量由1992年占粮食 总产量的17％提高到2010年的40％。

　　第四，建立健全农技服务体系，通过多形式和 多层次，向农民普及农科知识，不断提高农民科学种田水平。 必须充分认识粮食问题的特殊重要性，采取得力措施，确保粮食稳定增产。要 依法保护耕地，开垦宜农荒地，提高复种指数，保持粮食面积长期稳定；要坚持开 展以农田水利为重点的农业基础设施建设，扩大旱涝保收、稳定高产农田；要加大 农业综合开发力度，加快中低产田改造；要实施科教兴农战略，转变增长方式，促 进粮食生产走高产、优质、低耗、高效的发展道路。

　　（二）甘蔗

　　发展甘蔗生产总的指导方针是稳定面积，提高单产，增加总产。要以糖厂为中 心，在糖厂10公里范围内建立高产稳产甘蔗基地。对远离糖厂或在丘陵、山地的蔗 地应尽快调整下来，退蔗还林或种植木本经济作物，以防水土流失，造成环境恶化。 对远离甘蔗主产区和布局不合理的糖厂，应该转产或搬迁。兴修水利，改善甘蔗地 的灌溉条件，是提高甘蔗单产的重要措施。计划在全省建立23000公顷水浇地，重要 的甘蔗基地乡镇都要建立330—660公顷甘蔗水浇地。同时，要建立健全甘蔗技术推 广机构，指导农民科学种蔗，积极推广良种，采取合理密植，实行间套种、轮种等 措施，提高单产。此外，要正确发挥价格在市场机制中的作用，逐步放开原料蔗的 收购价格，政府主要在生产、流通过程中做好服务工作。

　　（三）油料

　　 计划在文昌、儋州、乐东、东方、定安、琼山、昌江、琼海、陵水、临高和万 宁等市县建立32个油料生产基地乡镇，面积在2万公顷以上。基地建设要实行工程措 施和农业措施相结合，技术措施和经济措施相结合，进行综合治理，努力提高单产 水平。计划到2000年，建设13000公顷高产稳定花生田，2010年达到20000公顷。

　　（四）瓜菜

　　海南瓜菜生产发展很快，尤其冬季瓜菜生产已形成一定规模。随着城镇人口的 增加和人民生活水平的提高，对瓜菜的需求量将有较快的增加。蔬菜基地布局建设 主要分两个方面，一是为城镇居民和旅游者供应蔬菜的基地，二是主要面向大陆市 场的冬季蔬菜基地。 城镇蔬菜基地。按每万城镇人口需菜地35公顷计算，到2000年需常年菜地约100 00公顷，到2010年约需15000公顷。为稳定城镇的蔬菜供应，要把蔬菜基地建设纳入 城镇建设总体规划，尤其是大中城市和重点旅游城镇必须具有稳定的蔬菜供应基地。

　　各市县要切实加强菜蓝子工程建设，增加菜地的基础设施投资，提高对自然灾害的 抗御能力。海口市到2010年人口将达到100万人以上，而海口市郊菜地有限，已不能 满足蔬菜生产需要。计划在琼山、定安、澄迈等市县建设二线常年蔬菜基地，在文 昌、琼海、屯昌等市县建设三线常年蔬菜基地，以保证城市蔬菜的有效供给。 冬季瓜菜基地。充分利用海南与大陆的时间差、季节差和品种差，从南部向北 部，从沿海地区向内陆地区，从水田地向坡园地，从老菜区向新菜区发展，主要发 展早、优、稀、特品种，提高产品档次，增强竞争能力。计划在三亚、琼海、陵水、 万宁、东方、乐东等市县各建设3300公顷南菜北运基地，以瓜类、豆类等为主；在 文昌、陵水、乐东、东方等市县各建设2000公顷西瓜基地;在通什、琼中、屯昌、白 沙、昌江等市县各发展330—700公顷蔬菜生产基地，以西红柿和豆类为主。

　　（五）热带作物 发展热带作物，应成为构建海南特色农业的主攻方向。要按照市场需求和资源 条件确定发展重点，充分利用各个不同地带的气候条件，大力发展市场容量大、经 济效益高、适应性强的热作品种，特别要继续抓好橡胶生产基地的建设,同时积极开 发新的优势热作品种。积极发展和完善社会服务体系，推行科学化、集约化、基地 化的生产经营方式，不断提高单产和质量，增强竞争能力。热作种植面积2000年达 到56万公顷，2010年达到67万公顷，其中橡胶用地将稳定在45万公顷左右，主要是 增加其他热作和水果用地。

　　热作物区域布局

　　1.琼北丘陵台地种植区，包括琼山、定安、澄迈、临高和文昌、儋州大部分地 区。本区待垦荒地较多，是今后橡胶、咖啡、香草兰的重点扩展区。西部的澄迈、 临高、儋州台风灾害较轻，适宜种植橡胶、咖啡、胡椒、澳州坚果、香草兰等。东 北部的文昌、琼山、定安以种植椰子、胡椒等为主。

　　2.琼东南台地丘陵种植区，包括琼海、万宁、陵水和屯昌、文昌部分地区。本 区适宜种植椰子、胡椒、橡胶、咖啡、南药、香草兰、可可等。南部的水热条件最 好，将重点发展香草兰和可可等作物。琼海—万宁—陵水沿海阶地，是构成环岛椰 子带的主要种植区。

　　3.中部山地丘陵种植区，包括琼中、白沙、保亭、通什和屯昌、儋州部分地区。 本区适宜种植橡胶、咖啡、胡椒、益智、香草兰等，重点是发展橡胶、咖啡、大叶 茶和槟榔等。本区是全省贫困人口较集中的地区，今后应加大热作的开发力度，扶 助山区人民加快脱贫步伐。 4.琼西南丘陵台地种植区，包括三亚、乐东、东方和昌江县。本区适宜生长典 型热带作物，今后重点发展椰子、橡胶、腰果、剑麻、香草兰、丁香树和槟榔等。

　　（六）水果 适宜在海南发展的水果品种很多，近中期内重点发展芒果、香蕉、荔枝、龙眼、 红毛丹等。芒果主要适宜在南部和西南部裁培，如三亚、乐东、东方、昌江等地。 香蕉主要在南部、东部和北部的地区发展，其他地区也可在灌区、平原发展。菠萝 应在平缓坡地和平原种植，不宜在山区陡坡地栽培，以免加重水土流失，导致环境 退化。荔枝、龙眼可在北部、中部发展，但应选好适宜在我省生长和结果的品种。 其他水果的生产，各市县要根据当地的气候、环境的不同，因地制宜，扬长避短， 并且要适当集中，形成规模效益。水果生产，关键是选好品种，要根据国际市场的 需要，引进优良品种，抓好试管育苗，以减少病害，同时做好水果的保鲜加工和流 通工作，以防果贱伤农。

　　（七）林业 林业应以保护和改善生态环境为主，努力提高森林复盖率，发挥综合效益。到 本世纪末，重点建成“两个体系一个基地”，即热带天然林体系，完整的沿海防护 林体系和速生丰产林基地。热带森林是维持本岛生态平衡的重要支柱，要通过调减 采伐量、建立保护区、封山育林等措施来保护、恢复热带林基地。沿海防护林体系 主要是为防台风、沙荒而营造的，对海南发展热带农业和保护人民生命财产安全起 着重要作用。这两个体系于1995年基本完成，届时沿海13个市县1080公里的环岛林 带合拢，将保护全省千万亩农田和热带作物。海南高温多雨，日照充足，是发展速 生丰产用材林的理想基地。要结合我省大型浆纸厂的建设,加速浆纸用材林的基地建 设,总面积要达到近30万公顷。

　　（八）畜牧业

　　1.城镇郊区肉禽蛋奶生产基地。主要包括海口、三亚、琼山、琼海、儋州和东 方等市县郊区。这些地区城镇人口较多，交通比较方便，宜于发展集约化的规模经 营，要建设大中型的养猪场、蛋禽场、奶牛场等以及相应的畜禽产品加工厂，保证 城市供应。

　　2.农牧结合的猪禽生产基地。主要包括琼海、文昌、万宁和琼山的部分地区， 并逐步向定安、屯昌、临高、乐东等县扩大。这些地区粮食生产较好，可形成农牧 结合，相互依靠，共同发展的生产格局。

　　3.肉用牛生产基地。主要在中部山区和西南部的琼中、白沙、通什、保亭和东 方等市县。这些地区具有大面积荒草地，经过改良草种，引进良种牛，大力发展肉 牛生产。

　　4.黑山羊生产基地。东方、儋州、昌江等市县具有干燥的环境条件和灌木林地， 是发展黑山羊的理想地带，应逐步形成黑山羊生产基地。

　　5.名特优畜产品生产基地。名特优畜产品生产，既是发展外向型畜牧业和发展 旅游的需要，又是提高经济效益的重要手段。文昌鸡、加积鸭、临高乳猪等名优产 品，市场需求量大，应大力发展，形成规模经营，并成为打入国际市场的拳头产品。

　 今后，应围绕市场的需求，抓好畜禽产品的生产和销售，同时做好良种培育、 饲料生产和防疫体系等配套建设，在引进、培育优良品种和集约经营上下功夫，提 高畜牧业综合生产能力和经济效益。

　　 （九）水产业 依托丰富的海洋资源发展水产业，是海南农业重大优势。海洋捕捞业要以合理 利用和保护资源为前提，坚持“控制沿岸，调整近海，开发外海，发展远洋”的原 则，加快外海渔场开发，特别是西、南、中沙渔场的开发。水产养殖业要以扩大养 殖面积和提高单产水产为重点，扩大经济价值高的品种生产，发挥规模效益和综合 生态效益。

　　1.海淡水养殖。积极利用浅海、滩涂、低洼基地（鱼塘）和水库、河流扩大海 淡水养殖面积。浅海、港湾养殖以琼山、澄迈、儋州、临高、陵水、琼海、文昌、 万宁和三亚等市县为主，重点发展贝类和藻类产品生产，养殖面积达到14000公顷以 上。滩涂养殖在万宁、琼海、文昌、三亚、儋州、昌江和东方等市县沿海地区重点 发展，主要以养殖对虾、青蟹和名优海产品育苗场为主，养殖面积达到5000公顷以 上。海水养殖要注重开发新的贝类、藻类品种,形成新的拳头产品。淡水养殖全省各 市县都有条件发展，要充分利用池塘、水库、河流扩大养殖面积，采用科学方法饲 养，提高养殖效益。计划淡水养殖面积2000年以后发展到43000公顷以上。

　　2.海洋捕捞。发展海洋捕捞业不与其他产业争土地资源，只要合理开发利用水 产资源和保护渔场环境，就可以保持持续快速的发展。我省沿岸禁渔线内海域内有 三个幼鱼和幼虾保护区，禁渔线内和保护区内禁止拖网和拖虾作业。要扶持渔民积 极改造沿岸作业船只，向近海和外海发展。我省近海和外海渔场辽阔，水产资源丰 富，今后海洋捕捞重点向外海发展，特别是西、南、中沙渔场。要将西沙永兴岛建 成远洋渔业中途补给站，同时，在南沙美济礁建设渔船避风补给设施。发展远洋渔 业是我省渔业长远发展的方向，2000年远洋捕捞船争取达到200艘，2010年争取达到 600艘，形成具有一定规模的远洋渔业船队。

　　3.水产品加工。以海捕多获渔类的保鲜加工和贝藻类加工为主，同时，积极发 展淡水鱼包装加工，大力发展珍珠、贝雕等高级水产旅游工艺品加工。计划在三亚、 清澜、海口、新盈、马袅和白马井等渔港，建设设备先进的综合水产品加工厂，每 个工厂年加工能力1.5—2万吨，使我省渔业形成生产、加工、销售一条龙。

　　4.渔港建设。海南目前有渔港（港区）43个，其中国家一级群众渔港（港区）8 个，省一级中心渔港15个，省二级渔港20个。近期重点建设配套海口、清澜、白马 井3个国家一级群众渔港，实现每个渔港都有一定规模的码头，供水、供冰、供油、 冷库、加工等设施配套，并建设水产品交易市场和具有一定修造能力的修造船厂。 同时，建设15个省一级中心渔港的避风设施和补给码头，创造良好的避风条件，形 成以国家一级群众渔港为中心，省一级中心渔港辅助的渔港建设布局。三亚市现有 的渔港地处市中心，发展容量有限，又不符合旅游城市的环境要求,规划将三亚市现 有渔港搬迁到六道湾。

　　（十）南繁育种基地 海南的热带气候资源和极为丰富的生物多样化，为我国南繁育种提供了最宝贵 的生态环境和“绿色基因库”，把南繁育种发展成为一个重要产业是海南农业的一 项重要任务，也是一大优势。要在三亚、陵水、乐东、东方选择3000公顷地势平坦、 水利条件好的现有农田，建立南繁育种制种生产基地，并相应建设种子加工厂和种 子交易市场，形成融科研、生产、市场、服务于一体的南繁育种产业。

　　四、乡镇企业的发展与布局 海南发展乡镇企业，要面向国内外市场，立足本地资源优势，以提高经济效益 和保护生态环境为中心，把兴办农副产品和海产品加工、贮运、保鲜等第二、三产 业放在重要地位,有条件的地方发展附加值较高的外向型农副产品加工企业和一些高 科技项目。要充分利用当地资源，统一规划，合理开发，发展矿业、建材、小水电、 热作、水果加工和旅游业等资源型产业。 乡镇企业的布局和小区建设，本着因地制宜，发挥优势的原则，围绕城边、海 边、路边等条件较好的地方，进行合理布局，统一规划，建设乡镇企业发展小区。 根据全国乡镇企业比较发达地区的经验教训，以及海南人口少，居住比较分散的特 点，切实以保护生态环境为中心,注重规模经济效益，着重发展农副产品加工、运销 和旅游、服务为主的乡镇企业，严格限制规模小、污染大、破坏和浪费资源的乡镇 企业。乡镇工业的发展，必须遵循工业经济规律，走一条“集中式”的城镇化道路， 着眼于获取聚集经济效益，加快推进城镇二、三产业发展，促使人口集中，把发展 乡镇企业与小城镇建设结合起来，吸引农民进入小城镇务工经商和从事第二、第三 产业，促进农村劳动力转移和小城镇的发展。

　　1.城市周边发展布局。打破城乡分割格局，允许农村集体和个人进城办二、三 产业。结合城镇规划，划出乡镇企业开发小区，并搞好基础设施建设，集中连片发 展，形成规模效益。产业发展的重点是农副产品加工业、建材工业、食品工业、运 输业和为旅游城市服务的第三产业，并积极与城市大工业搞配套发展。

　　2.乡镇中心区发展布局。要以市场为导向，立足本地资源搞加工，发展自己特 色的主导产业，并形成一定的规模。如以椰子系列产品加工为主的开发小区、服装 加工小区、农产品瓜菜加工小区、热带天然果汁饮料加工小区、矿产加工小区、建 材工业小区和旅游点开发小区等等，既发展了乡镇企业，又加快了小城镇建设步伐。

　　3.港口乡镇企业工业小区布局。靠近港口的乡镇，积极发展以海洋捕劳、养殖、 保鲜、海产品加工、造船、渔具加工和运销业为主的乡镇企业，带动第三产业的发 展，逐步形成一批以海产品为主的加工小区。 五、农垦经济 “八五”期间，海南农垦采取“总体设计，分步实施，综合配套，重点突破， 整体推进”的工作方法，战胜了严重自然灾害的破坏，克服了橡胶滞销造成的严重 困难，保持了垦区经济的快速发展。“八五”期间，农垦国内生产总值年平均增长1 1.7%，工业总产值年平均增长32.3%，橡胶干胶、水果、瓜菜、固定资产投资等都有 较大幅度增长，经济效益显著提高，经济体制改革取得新突破，社会事业也取得了 同步发展，为农垦经济的进一步发展奠定了较坚实的基础。 农垦经济在海南现代化建设中有着举足轻重的作用。要充分发挥人才、技术、 管理、规范化经营和土地资源等方面的优势，加快实现两个根本性转变，使其在发 展农村经济中起到更大的带头、示范和幅射作用。调整产业结构，从根本上转变经 营机制是海南农垦经济再上新台阶的关键所在。在市场经济条件下，农垦面临着许 多困难和挑战，但也存在着许多新的机遇。要通过深化改革，转换经营机制,拓宽经 济领域，实行一业为主，多种经营，以工补农的方针，依靠外引内联，走农工商综 合经营，贸工农一体化的道路。同时积极推行农场内部的双层经营机制,基本建立起 适应社会主义市场经济体制要求的垦区现代企业制度。要特别注意提高农垦企业的 综合生产能力，提高职工的收入。 着力加强第一产业。以天然橡胶为支柱，建立起具有国际水准、设施完备、技 术先进、良性循环的天然橡胶生产基地。通过自营、联营等多种方式大力发展高产、 优质、高效的非胶农业，开拓建立适合垦区资源条件，具有市场需求的热带水果、 冬季瓜菜、热带花卉等系列商品生产基地。 加快发展第二产业。以食品饮料、橡胶制品、橡胶、木材、建材、机械电力为 主导和依托，进行农垦工业体系组织成型。坚持高起点，积极创建各种适于垦区发 展，具有规模效益的新兴骨干工业，使第二产业成为农垦经济的主导产业。要积极 促进外引内联，兴办合资、股份制企业，探索与农村联营、合作的新路子，实现农 垦与农村经济共同繁荣和发展。 积极开拓第三产业。以商贸、储运、旅游、房地产、信息咨询、技术服务为重 点，形成垦区第三产业体系，使之成为既能适应垦区第一、二产业发展需要，又能 服务于全社会的独立发展的重要产业。同时加强科技、教育、卫生等社会事业的建 设和进一步发展社会保障制度，形成完善的服务体系。

　　六、农副产品市场体系建设 充分利用海南优越的农业自然资源和优惠政策，建立起立足海南，面向全国， 走向世界的农副产品市场体系；坚持高起点、高标准，完成由现货交易向远期合同 和期货交易过渡，逐步建立起多元化、全方位、外向型、高效益的与省内、国内和 国际市场贯通的市场网络。同时，根据市场经济的原则，使市场体系充分体现出开 放性、公平竞争和具有可操作性。批发市场、那大现货批发市场和加积现货批发市 场。其主要功能是：进行农副产品交易，集散省内外农副产品；为中心市场反馈商 品信息和价格信息；为生产经营者提供仓储、运输、加工，以充分发挥原有工程和 设施效益。二是统筹规划，兴建一批新的蓄水工程和配套工程，从根本上改善农业 的水利条件。三是加快渔港建设，发展水产品加工，以与海洋捕捞业的发展相适应。 四是加强良种和种苗基地的建设，为种植业、畜牧业和水产业的发展提供大量的优 质良种和种苗。 5.坚持科教兴农方针，推广先进实用技术，提高农业的生产水平。 继续建立健全农村科技推广网络，稳定农业科技队伍，调动科技人员的积极性。 积极推行民营科技企业机制,把农业科技推向市场，鼓励农业专家、技术人员到农村 搞技术承包。积极试验推广喷灌、滴灌等节水农业技术,既节约了宝贵的淡水资源, 又能大幅度提高农产品产量。科技兴农,教育为本，在巩固和提高农村基础教育的同 时，重点发展农村职业技术教育，为农村培养留得住、用得上的实用人才。

第四节 工业发展与布局 　

　　　一、工业发展现状 1995年全省工业增加值53.3亿元，建省八年平均增长速度19.1%,特别是“三资” 企业和内联企业发展更为突出。工业产品出口创汇比重提高较快，大中型骨干企业 效益逐步提高。但是，由于海南原有工业基础相当薄弱，目前工业发展还存在许多 问题，主要有：

　　（一）工业在国民经济中的主导地位不突出。1995年工业增加值在国内生产总 值中仅占14.0％，而全国平均为42.8％；工业在工农业总产值中的比重和人均工业 增加值也大大低于全国平均水平。

　　（二）工业体系有待完善。工业行业小而且门类不够齐全，基础工业、原材料 和加工业都比较薄弱，行业之间、产品之间关联度低，协作配套能力差；工业结构 也不够合理，原料生产和初加工比重大，深加工和高新技术产业比重小。

　　（三）企业规模小，效益不高。1995年全省乡及乡以上工业企业平均规模仅相 当于全国平均规模的约60％，其中大中型企业平均规模为全国平均规模的45％左右。 一些中小型企业设备老化、工艺落后、管理水平低，竞争能力弱，经济效益不够理 想。

　　（四）工业发展很不平衡。现有工业主要集中在海口—琼山、儋州—昌江、文 昌—琼海沿海地带。中部山区市县工业规模很小，难以带动广大农村脱贫致富。

　　二、工业发展的条件

　　（一）市场条件。海南岛内市场容量有限，主要依靠岛内市场的工业企业难以 达到经济规模。全国经济的快速发展，为海南工业的发展提供了广阔的市场，尤其 是许多具有热带特色的工业品在全国市场占有十分重要的地位。同时，由于海南具 有独特的区位和资源优势，邻近东南亚市场，有条件参与亚太经济圈的市场竞争。 因此，发展外向型工业打入国际市场，有十分有利的条件。

　　（二）资源条件。海南矿产资源种类较多，部分矿产资源优势明显，海南热带 作物相对于大陆是一个巨大的优势资源，海洋水产资源也十分丰富，这些都为今后 海南发展资源加工型工业提供了可靠的资源保障。

　　（三）基础设施条件。建省六年来，海南的交通、通信、电力和供水等基础设 施建设的步伐较快，投资的硬环境有了很大改善，已经具备了大规模开发建设的条 件。

　　（四）社会条件。海南目前工程技术人员和技术工人严重短缺，虽然在优惠政 策的吸收下，大批国内外优秀的经营管理和生产技术人才进入海南，但从长远发展 来看，还应立足于培养本地的科技人才和管理人才，以适应今后工业高速发展对各 种专业技术人员的需求。

　　三、工业发展的指导思想和目标

　　（一）发展工业的指导思想 要切实加强工业的主导地位，按照技术先进、规模经营、合理布局、提高效益、 保护环境的要求,大力培育和发展支柱工业,加快工业化进程,形成以油气化工、汽车 制造、饮料食品、化纤纺织、医药、浆纸、建材为支柱的工业体系,逐步建成以港口 加工区为依托的西部工业走廊,初步奠定现代大工业基础。

　　（二）工业发展预测目标

　　1.工业在国民经济中的比重提高：工业增加值占国内生产总值的比重由1995年 的14％，提高到2000年的24％和2010年的29％。

　　2.工业结构优化：调整和优化工业内部结构，形成基本适应海南外向型经济需 要的工业结构，使工业内部的比例比较合理。

　　3.工业布局趋于合理：逐步形成以沿海港口城市为中心，以公路干线为发展轴 的工业发展格局。

　　4.工业经济效益提高：到2010年，海南工业主要经济效益指标均能达到或超过 全国先进水平。

　　5.生态平衡，社会效益提高：海南实现工业化过程中，要注意风景名胜区免遭 污染，保持生态平衡；工业的高速发展，可提供大量就业机会，为农村剩余劳动力 转移创造条件；同时工业的发展，将带动农业、旅游业和其他产业的发展，促进国 民经济和社会的现代化。

　　四、工业发展布局 工业布局应借鉴世界上成功发展海岛工业的国家和地区经验，重点突出临海型 工业布局，主要依托港口城市，逐步形成对内依托大陆，对外联接海外的环岛工业 带。

　　（一）依托港口和有港口依托的城市，突出临海型工业布局。 海南岛有众多港湾，海口、洋浦、八所、金牌、乌场、清澜等主要港口已形成 一定规模，投资环境良好，可以作为工业布局的主要依托,发展港口加工区。通过主 要港口地区的工业发展，增强港口城市的辐射能力，并以此作为海南经济的增长极， 向腹地和外围扩散，促进海南经济的全面发展。

　　（二）根据全岛资源分布和保护生态环境的要求，合理安排好轻重工业布局。 海南岛的主要矿产资源大多分布于西部地区，而全岛的重要旅游资源又主要分 布于南部和东部地区。因此，在安排今后工业发展的布局时，北部、东部和南部地 区,不布设高耗能、污染相对较大的重化工业，而以食品、纺织、机械、精密仪器仪 表、电子等污染较小的轻工业和加工型工业为主。重化工主要布局在西部沿海地区。 工业布局突出的是安排好重化工业的布局。海南今后工业的发展，将会出现重 化工业主导增长的势头，并将弥补海南原材料工业落后的局面。但重化工业的发展， 将有可能造成一定程度的环境污染。为尽量减少对环境造成的危害，重化工业应采 取相对集中的布局方式，以便集中污染，集中治理。油气化工、建材工业、冶金工 业、盐化工业和浆纸工业等项目，主要安排在桥头、金牌、峨蔓、洋浦、八所、莺 歌海和梅山等地建设，布点不宜过多。电力工业因电源布局的需要，不能采取集中 布局的方式，但火电厂要安排在沿海地区和炼油厂附近，以方便煤炭、燃料油的运 输和利用海水冷却，节约淡水资源。机械工业和精细化工等污染相对较小的重化工 业，全省各地区均可发展。

　　五、发展工业的对策与措施

　　（一）发挥特区优势，促进工业高速发展 一是切实用好中央授予的特别立法权，加强经济立法工作，使海南工业建设与 发展在法规指导下运作。二是加快以建立现代企业制度为核心的工业企业改革,转换 企业经营机制,疏通市场渠道，加快培育和完善市场体系。三是充分利用税收、外贸 等方面的优惠政策，使不同所有制的企业平等竞争

　　（二）着力培育和振兴支柱工业 振兴支柱工业不仅能够有效地带动全省工业的快速发展，促进产业结构升级， 提高全省的工业水平，而且可以带动国民经济其它产业的发展，大大提高全省经济 的集约化程度，促进经济增长方式的转变，提高国民经济整体素质和效益。油气化 工、汽车制造、饮料食品、化纤纺织、医药、浆纸和建材工业产业关联度高，生产 率上升快，产业结构转换能力强，是海南当前既有资源、有市场，又有条件发展的 产业，将它们培育成支柱产业是现实可行的。因此，要千方百计为支柱工业创造良 好的发展环境和条件，让各种要素较多的向它们集中，尽快形成优势产业群体，推 动全省经济再上新台阶。

　　（三）改革和完善特区工业管理体制 按照社会主义市场经济的原则和发展外向型经济的要求，改革工业管理体制， 在同行业联合协商的基础上，建立协会、商会、信息服务中心等商业服务性咨询机 构。按照政府管理市场，市场引导企业的模式，通过法规、指导性计划、金融、税 收等手段，使企业遵循市场经济有关法规进行平等竞争。逐步使工业企业变为没有 行政主管部门的独立法人，自主经营，自负盈亏，自我约束，自我发展。 按照所有权与经营权分离的思路改革国有企业。政府主管部门作为国有资产的 股权代表，选择适当的经营者经营管理国有资产，保证国有资产保值增值，防止国 有资产的流失；采取各种有效措施，促进国有资产合理的转让和流动，推动生产力 要素的优化组合，提高工业的整体效益。

　　（四）突出重点，逐步发展，点、线、面相结合 采取“据点式”开发方式，以海口、洋浦、八所、叉河、金牌、加积等城镇作 为重点，以点延线，以线带面，点、线、面相结合发展。 （五）依靠科学技术，提高工业水平 海南省实现工业化、现代化，必须依靠科学技术，从高起点上起步。一是充分 发挥本省的科技力量，开发热带资源，海洋资源等特色工业产品。二是充分发挥特 区优惠政策，大胆引进国内外先进技术和管理经验，在省内消化、吸收、创新，开 发新产品。三是采用新技术、新工艺，加快对落后企业的更新改造的步伐，积极参 与国际竞争。四是大力发展职业教育、职工培训，提高劳动者素质和技能。

第五节 旅游业发展与布局 　

　　一、旅游业发展现状 海南建省办特区以来，实行一系列特殊政策，使旅游接待、创汇和基础设施建 设迅猛增长，并成为“近年来旅游业迅速崛起并跃居全国前茅”的省份之一。

　　1、旅游接待、创汇增长迅速。1995年接待游客过夜人次325万人次，与1987年 相比，年平均增长20.1％。其中国内游客296.5万人次，年平均增长22.7％；国际旅 游者28.5万人次，年平均增长6.4％。全省涉外旅游收入8096万美元。

　　2、旅游资源开发方兴未艾，热带海滨度假的开发主题日渐明确。海南旅游资源 丰富而独特，种类齐全，旅游投资突出了海南旅游业开发的共同主题——热带海滨 度假旅游，发展具有民族特色的、多样性的大型旅游产品。

　　3、旅游基础设施有了很大发展，接待条件明显改善。至1995年，全省共有涉外 旅游宾馆酒店195家（其中评定星级的饭店36家），拥有床位3.5万张。全省拥有旅 行社122家，其中一类社9家，二类社16家。航空交通发展迅速，海口机场　经过改 建后年客运能力达130万人次；全省公路路网密度居全国前列；跨海水运年客流量已 达150多万人次。全省各市县、主要乡镇及开发区全部实现电话程控化。

　　4、旅游队伍日益壮大，行业管理水平明显提高。旅游主管部门的行业管理，按 照市场经济的要求，集中力量抓全省宏观旅游发展规划和重点旅游开发区建设，为 旅游企业的开发和经营提供指导、示范、协调、服务和监督，其管理方法正向国际 准则靠拢。全省旅游职工已达2万多人，经过培训教育，旅游队伍的整体素质有了明 显提高。

　　海南旅游业发展的主要制约因素是：旅游交通尤其是旅游航空发展滞后，使海 南旅游业在近期内很难有较大规模的客流量；岛内交通急需改善。此外，旅游管理 人才缺乏和旅游服务质量不高与旅游发展要求之间也存在着相当大的差距。

　　二、旅游业发展的指导思想和战略目标

　　1.指导思想 以市场为导向，在规划、开发、投资、经营、管理上和国际市场接轨；树立大 旅游观念，使各行各业相互促进、彼此协调、综合配套；突出热带海滨度假旅游主 题，发展具有地方特色、轰动效应、参与性强、多样性的旅游产品；注重软环境建 设，发挥社会主义精神文明在旅游业软环境建设中的指导作用。

　　2.战略目标 发挥资源优势，利用优惠政策，以市场为导向，全社会共办大旅游，按国际标 准，开发以海滨度假区为主题的富有地方特色、参与性强、多样性的旅游产品，努 力把海南建设成为在国内外影响大、吸引力强的热带海岛度假旅游胜地，使海南成 为中国旅游大省。

　 三、旅游客源市场开发和促销 根据海南的实际情况，海南旅游客源市场开发的总方针是：以国内旅游客源市 场为基础，海外、国内和出境旅游客源市场并举，海外旅游客源市场适度超前发展。

　　（一）国内旅游客源市场开发

　　1、国内旅游市场状况

　 海南国内旅游市场在一定程度上还处于自发增长状态，由旅行社组团的纯观光 旅游市场规模尚不大，会议旅游和商务旅游占大多数。随着人民生活水平的提高和 海南热带旅游资源的开发，国内旅游将会有较快的发展。因此，国内旅游是海南旅 游发展的主体。

　　2、国内旅游市场开发的方针、战略重点

　　方针：强化宣传，积极招徕，调整结构，刺激消费，谋求国内旅游持久、快速、 稳定增长，取得最佳的社会经济综合效益。

　　战略重点：优先开发华南、华东、西南等近程市场，重点突破京、沪、穗等大 城市旅游客源市场，拓展沿海经济发达地区市场（包括出境旅游客源市场）。

　　3、国内旅游市场开发策略

　　（1）重点好观光旅游、会议旅游、商务旅游、度假旅游和国内居民出境旅游市 场。

　　（2）旅游产品开发要兼顾国内旅游者的需求，近期坚持观光型和度假型旅游产 品开发并重的原则，旅游设施建设的规模、档次必须考虑大多数国内旅游者的消费 水平。

　　（3）加强地区合作，与国内有关省、市合作开办旅行社，引进客源。开展异地 签证业务，扩大国内居民出境旅游市场以吸引更多大陆游客经海南中转出境旅游。

　 　（二）海外旅游客源市场开发 1.海外旅游市场状况。

　 　海南海外旅游客源市场发展的特点是基数小增长快，以港澳台同胞为主，约占7 5％，外国人约占20％，华侨约占5％。在外国人中，东南亚和日本市场占半数以上。 这一客源构成特点与海南所处的地理位置，以及有200多万琼籍华侨、华人分布在东 南亚地区等因素有关。

　　2、海外旅游市场开发的方针、战略重点

　　方针：树立海南旅游的整体形象，加大市场开发力度，广泛促销，全面招徕， 重点突破，使海外旅游客源快速、稳定增长。优化客源结构，延长停留天数，提高 消费水平，提高旅游创汇能力。

　　战略重点：稳步发展港澳市场，重点开拓我国台湾省和韩国、日本及东南亚近、 中程周边市场，积极拓展欧美市场。开拓探亲寻根、商贸投资和休闲度假三大重点 客源层次，形成重心突出、渠道多元、增长稳定的旅游市场格局。

　　3、主要目标市场

　　港澳市场：在保持原有市场占有率的基础上，重点开拓投资、考察、商贸旅游 和中低收入水平者的观光、度假旅游市场。

　　台湾市场：近期增长潜力最大，应作为重点开发的客源市场，投资考察、经贸、 观光、度假和探亲旅游为这一市场的主体项目。

　　东南亚市场：重点开发以琼籍华侨、华人为对象的寻根探亲旅游市场；继续开 发印尼、泰国、新加坡、马来西亚的商务、投资考察旅游市场和度假旅游市场；打 开越南、柬埔寨等国的周边贸易旅游市场。

　　日本和韩国市场：近期重点开发投资考察旅游、热带海岛观光和科学考察旅游； 中、远期突破老年度假旅游市场和青年海滨娱乐旅游市场。

　　欧美市场：开拓潜海旅游、热带雨林、珍稀动植物考察等专项旅游市场；远期 开发以国际会议、展览、海滨度假为主题的旅游市场。

　　4、海外旅游市场开发策略

　　（1）集中力量抓住琼籍华侨、华人的市场促销工作，并注重开发散客旅游市场。

　　（2）针对旅游资源特色和市场的新需求，有计划地开发一批大型的专项旅游项 目。

　　（3）以香港作为重点推销招徕基地，吸引港澳台胞客源和访问港澳的各国旅游 者。

　　（4）发挥海口、三亚的口岸优势和进出大陆的跳板功能，开发过境旅游者市场。

　　（5）建立跨国、跨地区的旅游网络，使东南亚和大陆的国际旅游线路延伸到海 南。

　　四、旅游资源开发

　　海南旅游资源是以热带海滨风光为其主要特色，旅游资源种类多，质量高，集 自然风光、珍稀动植物、民族风情、文化古迹和热带海岛城市风貌为一体，具有典 型的热带海岛风光。为合理开发海南的旅游资源，避免盲目建设和重复建设，旅游 资源的开发，必须做好总体规划，根据市场需求和量力而行的原则，分步实施。政 府应加强对旅游项目建设的宏观指导，要控制数量，提高质量。

　　（一）旅游资源开发的总体布局

　　为合理地开发利用海南旅游资源，防止区域和项目开发的雷同，必须按区域结 构和旅游功能的差异，进行总体布局，有重点地分片开发，建立六大旅游中心系统， 以强化其功能，取得整体规模经济效益。

　　1、海口旅游中心系统

　　包括海口市区、府城、桂林洋、马鞍岭火山口、东寨港红树林、八仙泉、高隆 湾、东郊椰林、铜鼓岭、木兰湾、盈滨岛、南丽湖、临高角和洋浦等。其主要旅游 功能是：观光、游乐、购物、近郊度假、会议、展览等旅游活动，以满足国内外商 务、会议、探亲、观光度假旅游者和城市居民的需要。

　　2、三亚旅游中心系统

　　包括亚龙湾、天涯海角、大东海、鹿回头、三亚湾、崖州湾、海棠湾、海山奇 观、落笔洞、南湾猴岛、香水湾、土富湾、黎安城等海滨旅游区和七指岭温泉旅游 区。其主要旅游功能是：国内外避寒、冬泳、海上运动、保健等度假旅游，以满足 国内外高层次、高消费游人度假的要求。

　　3、石梅湾旅游中心系统

　　包括石梅湾、小海、神州半岛、南燕湾、杨梅湾、兴隆温泉、东山岭旅游区和 万泉河口、冯家湾、官塘温泉、龙湾港、白石岭等。其主要旅游功能是：以世界热 带“海洋文化”为主题的海上游乐、旅游度假，以满足海内外游人领略异国“海洋 文化”氛围的要求。

　　4、五指山旅游中心系统

　　包括五指山、通什山城、鹦歌岭、百花岭、吊罗山、木色等旅游区。其主要旅 游功能是：黎苗风情、名山旅游等度假旅游，以满足国内外旅游者体验民族风情、 热带山林风光、高山避暑等专项旅游的需求。 　　　5、尖峰岭旅游中心系统 　

　　包括尖峰岭国家森林公园、华南热作两院植物园、坝王岭、大田坡鹿保护区、 棋子湾、猴猕岭、松涛水库等。其主要旅游功能是：原始热带雨林、珍稀动、植物 考察、“回归自然”等专项旅游。以满足科学考察、环境保护、探险旅游者和大、 中学生以及各个不同层次旅游者观赏原始热带雨林和珍稀动植物的需求。 　　

　　6、西沙海洋旅游中心系统

　　西沙群岛上生长着热带动植物，附近海域盛产热带鱼类和贝类。可开发海洋探 险、科考等专项旅游和观光、休闲度假游，以满足国内外科考旅游者、探险旅游者 以及青年旅游者的科研和猎奇需求。

　　以上六大旅游中心系统，除体现主题功能外，还应将吃、住、行、游、购、娱 协调配套发展，以形成一个主题鲜明、特点突出、服务功能齐备的综合性游览区。 近期将以开拓海口和三亚旅游中心系统为重点。 　

　　（二）旅游产品开发 　

　　1、旅游产品开发策略

　　（1）推出既具有热带海滨旅游为主题、又有多样性的热带海岛度假旅游产品；

　　（2）利用海口中心城市的优势，组织各种国际会议旅游、国际展览旅游、奖励 旅游和购物旅游等。 　

　　（3）根据国内外旅游市场变化的需求，开发一批能树立海南旅游整体形象的大 型旅游产品，如国际椰子节、“三月三”黎苗族佳节等；

　　（4）利用海南的区位优势，适时开辟周边国家和地区的跨国、跨区域旅游线。

　　2、重点项目的开发

　　（1）重点旅游开发区。积极开展招商引资工作，有计划、有重点的开发 　　亚龙湾国家旅游度假区、石梅湾旅游区、桂林洋旅游区、高隆湾旅游区、白沙 门游乐城以及铜鼓岭旅游区、海棠湾旅游区、五指山旅游区、万泉河旅游区、东寨 港红树林旅游区、南湾猴岛旅游区、南丽湖旅游区、七指岭旅游区、尖峰岭旅游区、 临高角旅游区等旅游开发区。

　　（2）重点开发的旅游项目。为使旅游资源的开发做到点、线、面结合，丰富旅 游活动内容，重点建设海底观光和潜水旅游、水上活动和游艇俱乐部、海洋公园、 高尔夫球场、森林公园和热带花果园、南山寺和鉴真东渡遗址、野生动物园、大型 购物中心和海口假日海滩等旅游项目。

　　（3）重要节庆活动。进一步办好海南 国际椰子节、“三月三”黎苗族佳节等大型活动，同时不断推出多层次、多方 位专项旅游产品，不断扩大旅游市场的占有率。

　　3、旅游线路的开发 根据游客的不同需求，组成不同内容的特色专线（如近郊渡假一日游，环岛三 日游、五日游等）；组织本省游客游全国各旅游区的环线（如海口往华南、华东、 西南和西北、东北等地的旅游环线）；组织外省市旅游者来琼游览各类特色旅游专 线； 发展跨国（地区）旅游线（包括入境、出境旅游）等。

　　四、旅游饭店建设 今后旅游饭店建设要坚持市场引导，适度超前，优化结构，合理布局，完善功 能，强化软件的方针。旅游饭店建设应与旅游客源的增长同步，适度超前。同时也 要防止一哄而起，造成客房大量过剩。近期要重点扩大中档饭店的规模，适当建造 一些高档饭店。高档（四、五星级）、中档（三星级）和低档（一、二星级）饭店 客房数量大体以1：4：5结构比例配置。旅游涉外饭店布局将主要分布在海口、三亚， 占客房总量的75％左右。大体分布为：海口旅游中心系统占50％，三亚旅游中心系 统占25％，石梅湾旅游中心系统占12％，尖峰岭和西沙旅游中心系统占5％，五指山 旅游中心系统占8％。高档饭店主要布局在海口、三亚、石梅湾和洋浦等地。到2000 年高档涉外饭店客房数指导性控制规模分别为：海口旅游中心系统2000～2500间； 三亚旅游中心系统1000～1500间；石梅湾旅游中心系统500～700间；五指山旅游中 心系统300～400间。其余旅游中心系统以中低档饭店为主。

第六节 海洋产业发展与布局

　　海南是我国海洋面积最大的省份，有占全国2/3的海域面积和包括西沙、中沙、 南沙等三大群岛在内的600余个海岛。海南岛还拥有大小港湾68处和海岸线1528公里， 海岸线系数为0.0477，是全国海岸线系数的25倍，居我国沿海省份的首位，为全省 海洋产业的发展提供了得天独厚的空间场所和极其雄厚的物质基础。

　　一、海洋开发现状 建省以来，海南海洋产业的发展已取得令人瞩目的成就。到1995年底，已开辟 港口24个，建有渔港43个，港口货物吞吐量达1335万吨，比1987年增长73.4％；海 水水产品产量达43.6万吨，比1987年增长3.4倍；滨海旅游业实现了超常规发展；海 盐生产多年保持在25万吨生产水平；滨海砂矿开采业有所发展，海洋油气业正处于 开发筹建阶段。此外，滨海农业和海洋服务业等近年也得到了不同程度的发展，为 我省大规模开发海洋奠定了基础。

　　二、海洋开发目标和重点 海洋开发的指导思想是：充分发挥和利用海域广阔、资源丰富的优势以及特区 的有利条件，以海南岛周围海域开发为重点,树立海陆并举的整体开发意识，依靠科 学技术，发展海洋产业，提高海洋经济在全省国民经济中的地位，实现“科技兴海， 建设海洋强省”的奋斗目标。 在本世纪内以海岸带和近海为重点，海洋开发由传统海洋产业为主向新兴海洋 产业为主转变，建立海洋市场经济体制，实现再造一个“海上海南”的奋斗目标。 要重点抓好以海口、三亚、洋浦、八所和龙湾等主要港口为据点的沿海开发带建设， 采用高新技术，改造海洋渔业、海洋交通运输业和海盐业等三大传统产业,加快发展 滨海旅游业，重点发展海洋油气业，确立其主导产业地位。

　　三、海洋产业结构的调整 海洋产业结构的调整，应充分发挥区位优势和海洋资源潜力，以提高海洋产业 的整体效益为中心，依靠科技进步，加速改造海洋传统产业，重点发展海洋新兴产 业，建立起以海洋油气业、海洋渔业和海洋旅游业为主导，海洋交通运输业、海洋 高新科技产业为基础，其他海洋产业协调发展的现代海洋开发体系，形成有海岛特 色的合理的海洋产业结构,促进海洋产业持续、快速发展。

　　四、海洋区域开发布局

　　（一）本岛海岸带开发

　　1.北部沿海开发带，以海口市为中心，由海口湾、澄迈湾、铺前湾和清澜港等4 个海洋开发区组成的综合性沿海开发带。经济技术条件、港口开发条件、旅游资源 等具有明显优势，经济基础较好，是海南省政治、经济和文化的中心，将在全岛的 整体开发建设和经济发展中具有核心地位及先导作用。

　　2.东部沿海开发带，以琼海市为中心，由龙湾港、万洲港和乌场港等3个海洋开 发区组成轻工、水产业开发带。着重发展旅游业、海滨砂矿、海洋捕捞、海水养殖 业以及其他轻工业。

　　 3.南部沿海开发带，以三亚市为中心，由南湾猴岛、大东海——牙龙湾、崖洲 湾——三亚湾、莺歌海、岭头——尖峰岭等5个海洋开发区组成的旅游开发带。因此， 经济开发必须围绕滨海旅游这一中心进行，努力保护好优美的自然环境，把它建成 我国重要的国际旅游度假胜地。

　　4.西部沿海开发带，以那大、八所为中心，由八所——石碌、洋浦——那大、 洋浦——新盈等3个海洋开发区组成的同构双中心重化工业开发带。岸线较平直，是 海南岛矿产资源分布最为集中的地带。工业发展的重点是天燃气和石油化工、建材 工业、浆纸工业、钢铁工业和制盐工业及其基础化学工业；农业生产的重点是海水 养殖和捕捞。

　　（二）主要海岛开发

　　.西沙和中沙群岛应以西沙群岛的开发为主，在继续建设永兴岛的同时，积极 开发石岛和七连屿等一些面积较大的岛屿，形成以永兴岛为据点的海岛开发群体。 进一步加强永兴岛上基础和生活设施建设，把它建成为海上渔业补给和旅游基地及 热带海洋科学研究与实验基地。为解决海岛电力供应问题，要积极进行太阳能和风 能利用的开发研究，在永兴岛等主要岛屿上建立风能—太阳能—柴油发电机组互补 的能源供给系统。

　　2.南沙群岛要以维护我国海洋主权和权益为中心，根据中央关于“搁置争议， 共同开发”的方针，立足当前，从长计议，维护大局,多做实际工作，为共同开发创 造有利条件。

　　3.其他海岛主要指海南岛周围一些重要岛屿，根据其不同特点和条件，既可作 为岛陆联带开发，也可单独规划，特别是自然保护区中的海岛，可结合环境保护进 行适当利用；有些海岛较大，资源综合性强，如大洲岛，可进行综合性开发，发展 集度假旅游、贸易、补给、科研为一体的综合性海岛旅游基地。

　　（三）海域开发

　　1.中部海区。包括北纬12°以北，传统海疆线以内我省所辖的南海中部海域。 要以西沙群岛为据点，以海洋渔业和海洋旅游业为主要发展方向，建立覆盖南海中 部海域的海洋开发区。本世纪内要加强西沙群岛与海南岛及大陆间的海运体系建设， 使之成为本海区海洋渔业和旅游业发展基地；大力发展外海和远洋渔业；深入进行 南海海洋资源调查评价和热带 海洋科学实验研究。

　　2.南部海区。包括从曾母暗沙到北纬12°之间，传统海疆线以内的南部海域。 以维护国家海洋权益为中心，积极开拓国际合作领域，为共同开发海洋资源创造有 利条件。

　　3.西部海区。以海洋油气和渔业开发为重点，以沿岸洋浦和八所经济开发区为 依托，大力发展海洋油气业、海洋渔业以及石化工业、海水养殖、海产品加工业和 滨海旅游业。加快油气资源勘探和开发，争取进一步扩大储量。渔业生产要控制湾 内渔场中下层捕捞，加强上层资源利用，积极开发湾口和外海渔场，大力发展海水 养殖和海产品加工业。建立以洋浦、八所港、广西沿海主要港口等为主的北部湾内 海航运系统，并发展国际海洋运输业。

第七节 高新技术产业发展与布局

　　一、高新技术产业的现状 海南建省后，适应经济建设，海南高新技术产业也得到了较快的发展。近年来， 工业企业完成技术改造、技术开发、引进项目495项，完成投资8.01亿元，共对170 多家主要工业企业进行了一次以上的技术改造。引进国外先进技术改造重点企业48 户，新增工业产值12亿元，利税1.9亿元，使海南工业装备水平大为提高，增强了全 省工业的经济实力。同时，随着科技体制改革的深入，大批科技力量进入到经济建 设的主战场，海南相继引进国内外大批人才和高新技术科研成果，并通过实施各类 科技计划，为海南高新技术产业发展打下了基础。

　　二、存在问题

　　（一）发展高新技术产业的各种政策法规没有建立或健全。现有的高新技术企 业及其产品缺少政策上的优惠，加上开发高新技术产品投资风险相对较大，资金周 转周期较长，如没有政策上的支持和保障，将影响高新技术的快速发展。

　　（二）服务体系和支撑体系没有建立健全。海南发展高新技术产业，技术、人 才主要靠从省外引进。因此，解决科技人员的户口迁移、申报奖励、评定职称以及 子女就业、读书等后顾之忧，已成为海南高新技术产业发展的现实问题。另外，从 事高新技术及其产品开发的企业，大部分都是新办企业，资金比较短缺。

　　三、指导思想和战略目标

　　（一）指导思想 确立以国际市场发展趋势为导向，以高新技术为依托，以新型技术产品为龙头， 以新兴产业为目标，以国际科技工业园为重点，采取“有限目标，重点开发”和“ 外引内联，有进有出”为主的原则；在产业导向上以生物工程、新材料、微电子与 信息技术、机电一体化技术以及新能源和高效节能技术作为主导产业重点发展。

　　（二）战略目标预测 “八五”期间是海南高新技术产业创业、打基础阶段，要大力招商引资办好高 新技术企业，重点抓好海南国际科技工业园入园项目实施，完成一批高新技术产业 服务支撑体系。2000年，高新技术产业进入完善发展阶段。 到2010年，力争海南高新技术产业形成具有海南特色的产业群，成为国民经济、 社会发展和出口创汇的重要支柱产业之一。

　　四、重点发展领域 发展海南高新技术产业，应以经济发展的需要、科技发展的特点和自然资源优 势等三个因素为出发点。重点发展生物技术、新材料、信息技术、机电一体化技术 和新能源、高效节能技术，同时鼓励其他高新技术产业的发展。

　　（一）生物技术 海南目前在发酵工程和植物细胞工程方面已有一定的基础，在2000年前要以这 两个领域为重点，着重建立植物细胞工程研究开发中心；在发酵工程、细胞工程和 酶工程方面引进和研究开发一批科技成果，并推广应用。加快完成已有发酵工厂和 其它有关产业的技术改造，并新建若干具有先进技术和设备的发酵工厂、酶工厂和 植物细胞工程生产基地。 动物细胞工程、酶工程和基因工程是海南的薄弱领域，难度也较大，2000年前 可做一些准备工作，重点放在2000—2010年期间加以发展。

　　主要任务：

　　1.引进国内外先进技术改造和提高现有的发酵工业，特别是提高酒类、酒精、 味精等发酵产品的质量和产量。并在此基础上，研究和开发新的菌种、工艺和技术。

　　2.建立新的发酵工业。进行海南薯类、甘蔗和一些热作资源的综合开发。建立饲 料蛋白（如淀粉酶、菠萝酶、木瓜酶等）和赖氨酸、维生素Ｂ、柠檬酯和某些酶类 的发酵生产。应用发酵工程生产单细胞蛋白、氨基酸等作为饲料添加剂。 医用发酵技术的开发，主要是引进深层发酵技术开展海南特有真菌的深层培养生产。

　　3.应用快速繁殖技术，加速甘蔗、香蕉、椰子以及其他名贵水果、花卉、热作 的快速繁殖，并建立工厂化生产基地。

　　（二）新材料 材料工业的发展应立足于海南资源优势。2000年前，以钛矿、锆砂矿的采选和 深度加工为重点，建立稳固的氧化钛、氧化锆各级原料和粉体的加工生产基地，并 适当发展一些技术难度较小的陶瓷元器件产业。同时，引进先进技术，大力开发非 金属材料的新作用。2000—2010年，重点发展以氧化钛和氧化锆为原料的各种功能 陶瓷元器件，参予国际竞争。

　　（三）信息技术 2000年前，重点是社会、经济发展所急需的各种软件开发和应用，先进通讯技 术的引进、消化和吸收，并在此基础上，开发出具有出口创汇或替代进口的产品。 2000—2010年，重点是发展我省的光电技术产业，逐步形成具有海南特色的光 电子器件、传感器件，以及相应的仪器、仪表等产业。

　　（四）机电一体化技术 2000年前，重点是大力引进和研究应用机电一体化先进技术，改造大中型工业 企业，实现生产过程的自动化，降低劳动成本，提高产品的产量和质量。特别是制 糖、橡胶制品、食品加工等的自动化。 2000—2010年，逐步建立以热作加工和矿产采选加工为主体的先进机电一体化 成套设备机械工业。

　　（五）新能源和高效节能技术 2000年前，重点是天然气、油页岩的综合利用及其产品的开发；高效节能机电 产品的开发。

　　 五、主要措施

　　（一）加速以国际科技工业园为重点的高新技术产业基地的建设，组织一批国 家级火炬计划入园，逐步形成以国际科工园为中心的海南高新技术产业群。同时不 断充实、完善和制定必要的政策法规，创造良好的内部和外部环境，推动“科技兴 琼”工作的不断深入，带动全省科技工作特别是高新技术产业的发展。

　　（二）继续组织实施“火炬计划”，加强科技与金融的结合。 “火炬计划”是促进高新技术成果商品化、产业化和国际化的计划，是科技与 经济结合的计划。实施“火炬计划”与发展高新技术产业息息相关。“火炬计划” 的实施，需要积极开辟资金渠道和增加科技贷款，以促进高新技术成果商品化、产 业化。

　　（三）加强对国际科工园、高新技术企业和“火炬计划”项目的跟踪管理。 为加快高新技术产业的形成和发展，政府部门在作好服务工作的同时，要加强 对国际科技工业园、高新技术企业和“火炬计划”项目的跟踪管理工作。以便及时 掌握情况，发现问题，保证高新技术产业的正常发展，创造适宜于高新技术产业发 展的环境和条件。