第二章 开发建设的指导思想及目标任务

第一节 国内外经济发展的趋势和环境

　　今后15年和平与发展的国际环境可望继续保持。世界各国都致力于发展经济,世 界经济复苏,亚洲特别是东南亚国家经济迅速发展。发达国家在经济上转向注重开拓 亚太市场,尤其看好中国巨大市场和经济发展前景。世界科技革命和产业结构调整进 程加快,一些产业将大量向发展中国家和地区转移。国际经济合作和交往更加密切。 这种比较好的国际环境特别是周边环境,为我们利用国际资本和技术提供了新的机遇。

　　我国经济发展,政治稳定,社会进步,进一步的改革开放将为经济发展注入新的生 机和活力。建设事业的持续发展和人民生活不断改善所形成的巨大市场需求,将成为 经济发展的强大推动力。香港、澳门相继回归,有利于我们进一步引进外资和发展国 际贸易。这些都是我省经济持续快速发展的有利条件。

　　“九五”期间,国家将大力发展农业,重点建设一批化肥厂,抓好“种子工程”和 速生丰产林建设,扩大淡水和近海养殖,发展远洋捕捞,并将加强石油、天然气资源的 勘探开发,振兴石油化工、汽车制造等支柱产业。国家的这些产业发展方向和政策倾 斜,将使海南发展热带高效农业、水产业、油气化工、汽车制造等产业获得国家支持 和广阔的市场。 特别是经过实践中的不断探索,对省情的认识更加深刻,产业方向更加符合国家 和市场需要,充分利用海南优势、具有海南特色的发展思路进一步清晰。根据党中央 关于继续办好经济特区的精神,海南将继续保持在政策方面的一些优势和改革开放前 沿地位,加上在资源、区位等方面具有其他省份难以比拟的优越条件,体制创新和产 业升级将会继续获得巨大的推动力。

　　上述国内外经济发展的趋势和环境，对海南将产生如下影响：

　　（1）随着国内经 济的发展，海南将有可能得到国家多一些的支援，海南与大陆各省区市在资金、技 术、商品、资源等方面的交流将更加扩大。

　　（2）在亚太地区经济继续较快增长的背 景下，海南对台湾省和东南亚地区的经济技术交流合作，可能会得区位条件和政策 环境之利，争取到较多的机会。

　　（3）内地企业加快改革开放,加快发展,先期建设的 经济特区和沿海地区的发展进一步升级,海南的政策优势将会进一步减弱,面临的竞 争也会更加激烈。

　　（4）周边国家和地区经济崛起,对我们利用外资和产品出口将带来 一定程度的压力。

第二节 开发建设的指导思想与原则

　　根据自身条件和外部环境，海南的国土开发与建设的指导思想是:继续坚持以改 革开放促进开发建设的方针，全面加快建立和完善社会主义市场经济体制，依靠科 技进步，合理布局生产力，优化产业结构，充分发挥海南区位、资源和体制优势,以 发展热带高效农业带动农村经济全面发展,以发展现代大工业增强全省整体经济实力, 以发展旅游业和其他第三产业推动经济社会的繁荣进步,切实保护好生态环境，提高 人民的生活质量,用十五年左右的时间，成为全国率先基本实现现代化的省份之一。

　　为此，要注重以下几个原则：

　　一、依托大陆，面向世界。积极加强与大陆首先是西南、华南各省区市的分工 和协作，使海南的区位、热带资源和政策优势与大陆的资金、技术、人才和市场优 势相互补充，并将海南的产业发展与国家需要及国内外市场需要结合起来。必须积 极加强与国际间首先是东南亚国家与地区间的经济技术合作与交流，利用国外资金、 技术、资源和市场，大力发展外向型经济。

　　二、协调发展，持续快速前进。把推进农村工业化进程和提高城市工业化水平 结合起来；把发展基础产业实现产业结构合理化与振兴支柱产业实现产业结构高级 化结合起来；把继续发展劳动密集型产业与着力培养资金、技术密集型产业结合起 来；把利用国内国外两种资金、两种资源、两个市场结合起来；把陆域开发与海域 开发结合起来；把加快基础较好地区的发展与促进相对落后地区的振兴结合起来， 调动一切积极因素，促使国民经济在较长的时间内以较快速度向前迈进。

　　三、处理好增量增长与提高经济增长质量和经济效益的关系。要努力实现经济 增长方式从粗放型向集约型转变，新的建设项目要适当集中,必须体现大规模、高技 术、高效益的原则。在依靠增加投入建设新项目、增加经济总量的同时,注意资源的 节约和综合利用,加速技术进步和现有企业的技术改造,优化经济结构,提高资金和技 术的密集度,加强科学管理,不断提高整体经济素质和经济效益。

　　四、处理好经济建设与人口、资源、环境的关系。要把控制人口、节约资源、 保护环境放到重要位置，使人口增长与社会生产力的发展相适应，促进经济建设和 社会的发展与资源、环境相协调,走可持续发展之路。

　　五、物质文明建设与精神文明建设一起抓。在加快经济发展的同时，大力加强 科学教育文化和卫生事业，使海南成为经济繁荣、文化水准较高、民族团结、文明 礼貌、安定祥和的社会。

第三节 经济社会发展目标

　　在已经实现赶上全国平均经济水平的第一步战略目标基础上,到2000年,要实现 达到国内发达地区水平的第二步战略目标,人均国内生产总值比1990年翻两番,人均 经济总量和总体经济素质达到国内发达地区水平;基本消除贫困现象,人民生活提前 达到小康水平;加快企业改革步伐,建立起较为完善的社会主义市场经济体制。 到2010年,实现国内生产总值比2000年翻两番,人均国内生产总值接近或达到中等 发达国家和地区的水平,国民经济的整体素质明显提高;人民的小康生活更加富裕,生 活质量明显提高;社会主义市场经济体制进一步完善。届时,海南将成为基本实现现 代化的经济发展、科技先进、人民富裕、政治民主、法制完备、社会文明的省份。

　　根据以上总的发展目标,今后海南社会经济发展具体构思是:

　　——在提高粮食自给率的基础上,把海南建成热带作物、热带水果、冬季瓜菜和 海洋水产的专业化、商品化、高效益、高创汇的生产和加工基地,以及全国的良种繁 育基地。

　　——利用海南特有的自然条件,引进高新科学技术,发展以港口为依托,以石油化 工、汽车制造、饮料食品、化纤纺织、医药、浆纸和建材为重点的支柱工业,形成高 起点、低污染、低耗水、高附加值的现代工业体系。同时,扶持一些低污染的中小型 乡镇企业的发展,以增加供给和扩大就业。

　　——建成在国内外影响大、吸引力强的热带海岛度假旅游胜地,使海南成为我国 旅游大省,这是全国三十个省区当中只有海南具有的特殊功能。

　　——建设好基础设施,对外形成“四方五港”(包括大型油港),南北各一个国际 航空港及铁路与大陆联通的格局,对内形成东、中、西三条高速公路及沟通东部与西 部的一级汽车专用路的公路网;建成具有技术先进、功能齐备、多种业务、安全可靠、 高效运行的现代通信网和金融信息网、安保信息网、有线电视网、公共经济信息网 和国土资源基础信息系统;形成以电力、水利为中心的布局合理、配套完善、供需基 本平衡的供给系统。

　　——在加快经济发展的同时,大力加强科技、教育和文化事业,努力搞好环境保 护和国土整治,不断提高居民的生活水平,全面提高人民的生活质量。