第九章 规划实施中的几个重大问题

　　一、深化体制改革，再造特区优势

　　 海南建省之初，就把建立社会主义市场经济体制作为改革的基本取向，先后对 政府机构设置、价格、社会保障、税收体制、企业经营机制转换、市场体系以及投 资体制等方面进行了一系列的改革，有些方面的改革在全国先行了一步，不仅对海 南经济快速发展起了极大的推动作用，也为全国的改革开放提供了有益的经验。 目前，随着在全国范围内财税、金融、外贸、外汇、投资等重大体制改革方案 的陆续出台，海南原有的一部分优惠政策成为全国广泛适用的政策，政策落差的优 势将进一步缩小。在这种情况下，海南除了用好中央给予的支持政策外，必须加大 改革力度，用率先建立社会主义市场经济新体制，率先实现与国际市场接轨，来再 造特区优势，发挥其特殊作用，保持持续、健康快速增长的势头。 1.转变企业经营机制,加快建立和完善现代企业制度。企业改革的目标是,按照 “产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求,使大多数国有大中型骨干企 业建立起与社会主义市场经济相适应的现代企业制度,成为自主经营、自负盈亏、自 我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体。把国有企业改革同改组、改造和加 强管理结合起来,构造产业结构优化和经济高效运行的微观基础。

　　重点抓好几个方面:一是按平等竞争要求,落实企业国民待遇。二是按自主经营 要求,落实企业经营自主权,关键是落实企业法人财产权。三是按优胜劣汰的要求,强 化企业的外部驱动机制和企业内部管理。在外部环境方面,建立企业的外部驱动机制, 即硬 化财政审计监督,严肃企业结算纪律,加强银行结算监督,全面实施《海南经济 特区企业国有资产条例》,建立企业资产经营责任制;在内部管理方面,要建立健全企 业组织管理制度,实行科学管理。四是按社会化要求,加强社会保障体系建设。

　　要把培养和建立企业家队伍作为一件大事来抓,抓紧造就一批事业心强、业务水 平高、精通经营、善于管理的企业家,把企业交给企业家来经营。 按照《公司法》和我省的有关法规,进一步规范股份有限公司和有限责任公司, 争取选择少数股份制企业到境外上市。 2.培育和发展市场体系。市场建设的重点,是加快产权交易市场建设,以及热带 农副产品、天然橡胶、化肥等全国性或区域性商品市场建设。大力发展金融、劳动 力、人才、技术、房地产、信息等要素市场。完善各种规模、各种形式的商品批发 和零售市场。 金融市场。加快发展金融机构,组建城市和农村合作银行,争取新设立一些外资 和合资金融机构。大胆引进国际上通用的金融工具,增加金融商品。逐步建立在国家 宏观调控下的资金市场、票据市场、证券市场、外汇市场、保险市场等组成的金融 市场体系。加快利率市场化步伐。 劳动力和人才市场。进一步完善现有省、县(市)两级职业介绍网络,建立电脑网 络系统,完善人才和劳动力市场法规,加强对外来劳动力的管理,促进劳动力有序流动。 房地产市场。坚持国家垄断土地一级市场,规范搞活土地二级市场。完善各项规 章,使房地产交易进一步法制化、规范化。 技术、信息市场。重点建立与全国联网的技术市场和信息网络,充分利用全国科 技成果为海南经济建设服务。引入竞争机制,培育一批骨干的技术信息咨询服务企业, 促进省内科技成果商品化、产业化。 加强市场管理和监督,完善市场规则,规范流通秩序,实行公平竞争,保护生产者、 经营者、消费者合法权益。继续深化价格改革,进一步促进生产要素市场化。发展和 规范市场中介组织。 3.建立和完善以经济手段为主的宏观调控体系。宏观调控的主要任务是,保持经 济总基本平衡;围绕经济社会发展目标,实施产业政策,调整财政和信贷资金,引导社 会资金的投向,促进经济结构优化,保持国民经济持续、快速、健康发展。 进一步转变政府职能。按照政企分开的原则,政府管理经济的职能,主要是制定 政策、市场规则和发展规划,维护平等竞争,搞好基础设施建设,创造良好的经济发展 环境。把不应由政府行使的职能,转给企业、市场和社会中介组织。政府仍然保留的 少量必要审批职能,尽量采用符合市场经济的一些通行做法,实行管理公开化、规范 化、制度化。 按照精简、统一、效能的原则,继续完善各级政府机构改革。进一步减少经济专 业管理部门,把综合经济部门调整和建设成为职能统一、具有权威的宏观调控部门。 专业经济管理部门进一步改组为经济实体、国有资产经营单位和行业协会。完善公 务员制度改革,把优秀的人才吸引到公务员队伍中来。 继续深化计划、财税、金融体制改革,重点是建立计划、金融、财政之间相互配 合和制约,能够综合协调宏观经济政策和正确运用经济杠杆的机制。 4.社会保障和城镇住房制度改革。重点完善养老、失业、医疗和工伤保险制度。 在城镇,完善法定的基本养老保险制度,扩大覆盖范围,合理确定职工基本养老保险水 平、筹资水平和积累率;在农村,建立以个人交费为主、集体补助为辅,国家给予政策 扶持的养老保险制度。在城镇,完善社会统筹与个人帐户相结合的医疗保险制度;在 农村,推行合作医疗或大病合作医疗的保险体制。完善失业保险制度,调整失业保险 基金的使用结构,开展职业培训,扩大再就业机会。逐步建立起社会保险、社会救济、 社会福利、优扶安置和社会互助、个人储蓄积累保障相结合的多层次的社会保障制 度。到2000年,城镇社会保险覆盖面达到80%以上,农村各类保险覆盖面达到30%。 建立城镇住房投资、建设、管理新机制。全面推行住房公积金制度,积极推进租 金改革,稳步出售公有住房,加快经济适用房的开发建设,初步建立起新的城镇住房制 度,使全省城镇居民住房达到小康水平。 5.加快市场经济立法。坚持改革开放与法制建设相统一,改革决策、发展决策与 立法决策紧密结合,建立和完善适应社会主义市场经济体制的法规体系框架。进一步 加强规范市场主体和市场行为,维护市场秩序,建立和健全社会保险制度,以及促进对 外开放等方面的立法。加快制定和完善振兴基础产业和支柱产业,招商引资、保护环 境资源等方面的法律和法规。结合海南实际,积极借鉴其他国家和地区发展市场经济 的立法经验和成果。

　　二、扩大对外开放，拓宽新的思路

　　继续扩大外引内联,积极引进国内外资金、技术和管理经验,是我省实施赶超战 略的捷径。“九五”期间对外开放的主要任务,是继续增加利用外资数量,提高利用 外资质量和效益,扩大对外贸易和对外经济技术交流与合作。要实现三个方面的转变: 一是改善投资软环境,从主要依靠优惠政策转变为提供优良服务和健全的法律保障; 二是利用外资从以小项目为主转变为着重吸引大企业大财团,从劳动力密集型、房地 产开发、服务业为主转变为基础设施、农业、资金技术密集型产业和金融等;三是对 外贸易,从主要依赖组织内地货源,转变为建立自己的出口生产基地,加大本省产品出 口比例。 1.积极、合理、有效利用外资 积极开拓利用外资的新渠道。继续利用国际金融组织贷款、外国政府贷款、国 际商业银行贷款、境外发行债券、国际租赁、“三资”企业中方担保对外融资,努力 增加利用国外贷款的国别和种类。积极探索设立境外海南发展基金、境内发行外币 债券、企业境外上市等融资方式。广泛采用BOT、项目融资等国际上普遍采用的直接 融资方式。 积极引导外商直接投资投向,提高利用外资的质量和效益。根据国家的有关政策, 制定符合我省实际的外商投资指导目录和指导政策,将外商投资引导到我省产业政策 鼓励的投资领域。重点是基础设施和支柱产业以及金融、贸易等领域。 健全责权利统一的借、用、还外债管理体系。主要是建立本省偿债基金和相应 的管理制度,健全担保风险机制,完善外债管理信息系统,加强外债统计监测,努力优 化外债结构,提高利用外债使用效益,保证利用国外贷款工作的顺利进行。 2.扩大对外贸易。要继续充分发挥我省资源优势、区位优势、体制优势和政策 优势,调动各方面的出口创汇积极性;加快出口商品生产基地建设,保证比较稳定的出 口货源;坚持市场多元化战略,开拓出口市场;发展贸易、生产、金融、科技、服务相 结合的具有国际竞争力的企业集团。 进一步改革和完善对外贸易体制。争取使具备条件的省内所有企业都具有贸易 进出口权。逐步对国家下达我省的进出口配额,按照公开、公正和效益的原则,实行 招标、拍卖。按照国际惯例,简化口岸手续。 3.加快洋浦经济开发区、海口保税区等享有更特殊政策的重点开放区域和其他 港口加工区的建设,尽快发挥这些区域的带动和辐射作用。 “九五”期间,洋浦经济开发区的工业、贸易、金融等产业要有大的突破。随着 经济特区优惠政策的弱化,洋浦经济开发区现有的政策优势将更加突出,加上已形成 的高标准基础设施,具备了项目大规模建设条件,关键是做好引进项目和招商的组织 工作。要切实落实好洋浦经济开发区的各项优惠政策,采用国际先进的海关管理方法 和手段,尽快与国际接轨,以最大限度地做到快捷通关。积极帮助开发商招商引资,并 在布局上安排一些合适的工业项目进入洋浦,使洋浦尽快启动运行。加快海口至洋浦 高速公路、洋浦引水工程、洋浦港二期工程、简易机场、区内管网等基础设施建设, 大力引进工业项目,初步形成以大型工业项目为龙头,带动其他工业、渔业和中转贸 易、金融等产业相应发展的产业框架。同时,以居民转产就业为中心,发展各项社会 事业。 进一步加快海口保税区、亚龙湾国家旅游度假区、国际科技工业园和边境贸易 点建设。

　　三、加速人才培养和引进

　　目前我省人才除数量和质量不适应外，一是结构不合理，高级专门人才较少,二 是少数民族专门人才占专门人才总数的比重低,三是学历层次偏低,特别是从事工农 业生产的技术人员不适应工农业生产发展的需要。 依据省内外大、中专院校每年在我省的招生规模和现有专门人才岗位培训情况 测算，到2000年，全省将有专门人才23.5万人，占全省总人口的3％；其中高级人才 1.65万人，中级人才6.04万人，初级人才15.8万人；高级、中级、初级人才之比为1∶ 3.7∶9.6，成为一个比较合理的结构。到2010年，全省将有专门人才42万人,占全省 人口的4.6％；其中高级3.5万人，中级19万人，初级19.5万人。高级、中级、初级 人员之比为1∶5.4∶5.6，高级、初级人员偏少，需引起注意。 随着经济的发展、基础设施的加强和投资环境的改善,海南的产业结构将由第一 产为主的低层次结构逐步转变为以工业为主导、工农贸旅相互协调的高度化、现代 化的产业结构,对专门人员的需求必将大大增加,人才供求的矛盾仍将存在。为此,主 要应抓好以下几项工作: 1.切实加强基础教育,提高普通劳动者素质。第四次人口普查资料表明，我省在 第一产业就业的劳动者中，有近６０％的文盲，有８０％的从业人员文化程度在小 学毕业水平以下。随着我省经济的发展，大批劳动力将从第一产业转移到第二、第 三产业，数量众多的文盲是无法实现这种转移的。今后一段时期内，一方面要提高 学龄儿童入学率和巩固率，避免产生新的文盲，另一方面要大力发展农村职业技术 教育，进一步开展扫盲工作。在普及九年制义务教育的基础上，对新成长起来的劳 动力实行技术岗位培训制度，普遍提高普通劳动者素质。 2.着力发展中等专业教育。经济建设需要的大量初级工农业生产技术人员和经 济管理人员，必须以省内培养为主，以省外培养为辅。如果不加快发展中等专业教 育，到2010年，海南人才结构比例将严重失调，初级技术人才和管理人才数量不足 的矛盾会更加突出。 3.积极培养高级人才。一是根据地方财力，充实提高高等教育。在造就具有更 高水准的中级人才的同时，尽可能培养高级人才。二是采取措施，鼓励用人单位对 在职技术、管理人员进行培训提高，加强岗位锻炼。三是结合我省的经济发展，由 政府或用人单位有计划地选送一批优秀本科生出省出国攻读硕士、博士学位，培养 出一批高级人才，为经济的腾飞准备力量。 4.大力引进人才，引进高级人才，是解决高级人才不足的好办法。引进人才的 渠道主要有两条：一条是根据国家鼓励人才流动的政策，从国内科研院所和企事业 单位招聘；另一条是动员国内出国留学人员学成回国来海南工作，也可聘请国外专 家来海南工作。 5.在防止劳动成本过快上升的前提下，适当拉大不同知识水准职工之间、熟练 劳动与非熟练劳动之间、复杂劳动与简单劳动之间的工资差距，以激励人们掌握更 多的科学知识和更高的劳动技能。

　　四、多渠道筹措资金，保证重点建设

　　根据海南国土综合规划目标和从1995年起各阶段建设的要求，初步估算，到200 0年全省整个资金需求量（不包括流动资金）约1200亿元，平均每年约240亿元。 要筹集到如此巨大数额的建设资金，必须进一步开阔筹资思路，利用海南政策 条件优惠、融资环境宽松等有利条件，拓宽资金筹集的渠道和方式，充分挖掘资金 潜力，提高资金利用效益。

　　1.积极争取国家投资的支持。海南要根据国家投资体制改革的方向、要求和产 业政策，进一步做好国土规划中重大基础设施和基础产业项目的前期工作，争取多 一些的项目列入国家建设计划和信贷计划。同时，积极争取国家对海南的各类补助 投资。 2.深化投资体制改革。继续发挥股份制改革在筹措建设资金方面的重要作用。 通过落实企业自主权，改革投资项目管理体制，鼓励企业充分利用自有资金进行开 发建设。对于竞争性项目，积极争取商业银行的贷款支持。把一部分有直接经济效 益的社会事业项目推向市场，鼓励社会事业社会办，广泛吸收社会各界资金。 3.发挥特区“窗口”作用，开辟新的国际融资渠道，更多更好地引进和利用内 外资金。扩大利用外国政府、国际金融组织、国际商业银行贷款的规模，做好对外 举债工作，通过国际融资渠道，引进一部分开发建设急需的资金。努力改善投资环 境，进一步扩大对外开放，开展广泛的招商引资，加强与内陆省区的横向经济联系， 做好服务工作，吸引国内和国外的厂商来海南投资。 4.继续做好对内举债工作，盘活资金存量。除了发行企业债券筹资外，把一部 分可利用的资金存量充分利用起来。逐步建立我省的产权交易市场，通过产权交易， 筹措建设资金。 5.政府进一步参与土地开发，把获得的增值收入转变为政府可利用的建设资金。 同时，对设立的各种基本建设资金，完善其营运管理，不断回收增值，保持每年有 相对稳定的部分建设资金来源。采取对基础设施项目实行综合补偿的措施，提高投 资效益，从而进一步推动筹资。 6.充分发挥华侨众多的有利条件，努力向海外侨胞宣传家乡发生的变化，联络 乡情，集中海外乡团资金力量，积极参与家乡建设，兴办实业，振兴海南。

　　五、加快贫困地区脱贫致富步伐

继续坚持以经济开发为主的扶贫方针,认真落实扶贫攻坚计划,充分利用贫困地 区资源优势发展经济,加快脱贫步伐。“九五”期间要实现全省基本脱贫的任务。 扶贫开发的重点是,国家确定的保亭、通什、陵水、屯昌、琼中五个市县的贫困 乡镇和我省确定的昌江、白沙、定安、乐东、临高五个县的贫困乡镇,兼顾扶持其他 市县的贫困乡镇。 有针对性地采取多种扶贫方式。对有一定资源潜力和优势、水电路建设条件比 较好的贫困地区的脱贫,以就地开发为主;少数生产潜力有限或居住分散、不便通路 通电的贫困乡村,采取就地开发与异地开发和劳动力输出相结合方式或下决心进行开 发式移民。 加快贫困地区经济发展的主要政策措施: ——加强对贫困地区的资金支持。用于扶持贫困地区经济发展的各项专项拨款 和专项贷款,在“九五”期间继续安排,并且要随着经济的发展,逐步增加资金的总量。 根据财政收入情况,实行转移支付,尽可能多的给予财政支持。 ——加快贫困地区的水、电、路等基础设施建设,尽快改善生产、生活条件。到 2000年,基本解决人畜饮水困难,通车的自然村达80%以上,使目前没有电灯照明的农 户80%以上用上电。 ——帮助贫困地区发展生产。今后安排工农业生产性项目,只要能充分利用贫困 地区的资源,在条件具备的情况下,将优先考虑贫困市场的需要。要继续加强以经济 开发为主的扶贫方式，除政府增加投入，加快贫困地区资源特别是热带农业资源开 发外，积极鼓励有实力的公司到贫困地区或直接投资或采取“公司+农户”的方式， 开发贫困地区的资源，走共同富裕的道路。 ——加快力度发展贫困地区教育,加快人才培养,提高人口素质。重点抓好普及 九年义务教育,优先安排农民短期生产技能培训,使大多数青壮劳力掌握一到两门农 业实用技术。 ——加强经济较发达地区与贫困地区的经济联合与合作。鼓励企业到贫困地区 投资,提倡发达市县支援贫困地区。采取异地开发方式,在经济发达的市县建立扶贫 经济开发区,有计划、有步骤地向沿海经济发达地区输出农村富余劳动力。 ——严格实行计划生育政策,控制好贫困地区人口增长,确保人口自然增长率控 制在国家计划之内。