第七章 社会事业及其发展

第一节 科学技术事业及其发展

　　一、科学技术现状 1.积极开拓技术市场，促进技术成果商品化。建省以来，全省各地，特别是省 会海口市，在疏通技术成果流向生产的渠道以适应社会主义市场经济的发展方面， 做了大量工作。通过技术市场，加速了先进、适用、成熟的科技成果转化为现实生 产力的进程，促进了科技与经济的结合。 2.发展横向联合，建立科技与经济相结合的机制。科研、设计、高等学校等部 门以开发新技术、新产品、新工艺和技术改造为目标，与生产单位建立各种科研生 产联合体，促进教学、科研与生产的结合，增强了技术开发能力。 3.充分发挥科技人员的积极性。大力提倡、积极支持和鼓励科技人员到农村和 城镇，开展技术服务，承包或租赁中小企业、集体企业或乡镇企业，促进人才、智 力的流动。不少科技人员自筹资金，组织自主经营、自负盈亏的民办科技实体，许 多民办科技实体已在海南的经济建设中作出显著成就。

　　二、存在的问题 一是科研力量不足。在海南各类专业技术人员中，教育、卫生技术人员约占总 数的65％；从事工业、农业的技术人员约占15％；真正从事科学研究的人员仅占0.4 ％。海南自然资源丰富，许多领域急需研究、开发，但科研力量不足，难以将资源 优势尽快转化为经济优势。二是缺少统筹规划，宏观协调不力，不能形成统一的科 研效益。三是科研人员分布不均，海口、三亚集中的科技人员较多，科研力量较强； 县乡农村科技人员较少，力量薄弱。

　　三、发展目标和重点

　　（一）发展目标。2000年，使科技进步因素在国民经济中的贡献达到全国先进 水平；2010年居全国先进地位。 ——建立起能基本解决本省重大科技问题和消化吸收引进技术的科学技术基础。 ——通过本身的科技工作和引进国内外先进技术，把海南的经济增长转到主要 依靠科学技术的基础上，并形成有特色的、技术含量高的高技术产业。 ——建立健全适合海南省情的科技体制和技术创新机制。 ——建立一支适应海南社会经济和科技发展需要，在解决本省重大科技问题中 起骨干作用，在若干领域有特色的科技队伍。 1.工业技术方面。新建成的工业企业要达到国际或全国先进水平；老企业要通 过技术改造进入全国先进技术行列。依靠技术进步增加的工业产值占新增工业总产 值的比重，2000年要达到50％，2010年要达到55％左右。 2.农业技术方面。到2000年，粮食作物和热带经济作物栽培技术要有所突破， 依靠技术进步增加的农业产值占农业新增产值的比重，2000年达到60％，2010年达 到65％左右。 3.高新技术方面。新兴产业产值在国民生产总值中的比重，2000年要占10％至1 5％左右，在出口创汇中所占的比重达15％至20％左右。2010年，分别达到20％和25 ％左右。 4.基础理论研究方面。在抓好技术开发的同时，有计划地开展基础研究和应用 科学研究，使基础理论研究、应用研究和技术开发三者之间形成合理配置。热带动、 植物学的某些学科基础理论研究，要处于全国领先地位。 5.管理技术方面。到2000年，省级要全部建起信息、决策、反馈等管理系统。 全省办公自动化程度，2000年达到20％，2010年达到40％以上，并向网络化、智能 化迈进。 6.社会科学方面。促进自然科学和社会科学的结合，加强社会科学研究，引导 社会朝着现代化方向发展。

　　（二）发展重点。 1.发展高新技术。充分利用海南的自然资源优势，加强农业、热带作物、海洋、 医药、电子、建材、生物技术和环境保护等方面的研究，发展高新技术产业。 2.引进先进技术，加快传统产业技术改造和优势产业的发展。重点引进、推广 有利于将海南的资源优势转化为经济优势和传统产品更新换代的科技成果。开发有 市场前景的各类先进实用技术,促进支柱产业发展,提高企业技术水平。 3.推广农村适用技术，促进农村科学技术进步。以推广和开发为主,重点是优良 品种、高产栽培和养殖技术、病虫害防治、农产品保鲜及综合加工等先进技术成果。 4.提高科学技术服务水平。运用现代科学方法和现代化手段，为经济建设和社 会发展服务。

第二节 教育事业及其发展

　　一、发展现状 建省以来，教育事业受到了高度重视，发展很快。基础教育得到加强，普及九 年制义务教育正在城乡实施，中小学教学条件在在改善；中等教育结构得到进一步 调整，各类技术学校在校生占整个中等教育阶段的在校生比重不断上升；高等院校 有所发展；各级各类成人教育取得成绩。1995年，全省拥有普通高等院校5所，在校 生达11600人；中等专业学校30所,在校生1.9万人;中小学在校生约140万人。

　　二、存在的问题 一是教育基础薄弱，教育的总体水平不适应特区经济发展和改革开放的需要。 二是农村适龄儿童入学率有所下降，农村在不断扫盲的基础上，又产生一些新文盲。 三是教育质量有待进一步提高。四是成人教育需要进一步加强。五是各级各类学校 的教学设施简陋，教学条件差。

　　三、发展目标和措施

　　以提高劳动力素质和培养实用型人才为目标,优化教育结构,重点抓好基础教育, 大力发展职业教育和成人教育,适度发展高等教育,提高教育质量和办学效益。 1.基础教育。把实现九年义务教育作为教育发展的“重中之重”，全力加以实 施，争取“九五”末期全省基本普及九年制义务教育，60％以上的初中毕业生可升 入高中阶段的学校。积极发展学前教育，加强对残疾儿童和弱智儿童的各种教育， 扫除青壮年文盲。加强义务教育的重点是农村特点是少数民族贫困地区，要把增加 农村特别是贫困地区的教育投入作为推进加强义务教育的关键环节抓好，在经费、 师资和教学手段、教学条件上加强对贫困地区的支持。 2.职业技术教育。要把培养初、中级技术人员提高到突出位置，使多种形式的 职业技术教育得到较快发展。2000年，中等职业技术学校的在校生规模要占高中阶 段在校生规模的60%以上。2010年，力争城镇和经济发展较快市县的初中毕业生全都 有升学学习的机会。 3.高等教育。根据海南经济发展的特点和需要,以内涵为主,做到规模适当,结构 合理,质量和效益不断提高。要努力完善办学条件,实现达标,重点扶持高等师范院校 发展。要结合支柱产业的发展,加强重点学科、重点课程、重点实验室建设。要逐步 发展高等职业技术教育，培养高水平的技术人才，以适应经济发展对实用型人才的 需求。要加快建设海南医学院和琼州大学。2000年在校生达1.5万人，2010年在校生 2.5万人。 4.成人教育。成人教育要以岗位培训和继续教育为重点,重视从业人员的知识更 新和技能训练。要把农民的短期培训放在突出位置,以尽快提高农民从事经济活动的 能力。农村要把热作基地、种苗基地的建设与培训基地的建设结合起来,努力办好乡 镇成人文化技术学校。成人高、中等学校在校生，2000年达1.5万人，2010年达2万 人。 发展教育事业，在今后一段时间内，应抓好五方面工作。一是坚持德、智、体、 美、劳全面发展的方针，加强政治思想教育工作，适当加强劳动教育，努力提高教 育质量。二是改革办学和管理体制，充分发挥各方面办学管校的积极性，建立起以 政府办学为主体、社会各界共同办学的体制。三是认真贯彻教师法,重点办好中等、 高等师范院校，努力建设一支品德高尚、业务熟练、结构合理、善于教书育人的教 师队伍，逐步形成全社会尊师重教的良好风尚。四是多渠道筹集资金，增加教育投 入。除了政府经常性拨款外，要鼓励广大群众、社会团体、华侨、港澳台胞捐资办 学。要争取建立职业培训“贷学”基金,解决职业培训和学费问题。五是加强基础教 育，提高劳动者素质。积极创造条件，逐步普及九年制义务教育；改革中等教育结 构，根据海南生产力布局设想，在不同的经济发展区创办相应的职业技术学校；以 岗位培训为重点，实行多种途径、多种力量、多种形式办学的做法，大力发展成人 教育、幼儿教育和盲、聋、哑、弱智儿童的特殊教育。

第三节 卫生事业及其发展

　　一、卫生事业现状

　　医疗预防保健工作有一定基础，各种传染病发病率逐年有所下降；计划免疫等 工作正逐步推广到农村；妇幼工作取得一定成就，婴儿死亡率、孕产妇死亡率逐年 下降；农村改水工作进展顺利；基层卫生院医疗条件有所改善；城市医疗机构技术 水平和服务质量不断提高。到1995年底，全省拥有医疗卫生机构1647个，其中医院4 69个；拥有病床2.17万张，每千人口拥有病床3.0张。全省有医疗卫生技术人员3.13 万人，每千人口拥有医师1.1人。和建省前的1987年相比，除医疗机构因合并使数量 有所下降外，其余各项指标都有不同程度的增长。

　　二、存在的问题

　　一是医疗卫生机构不健全，农村卫生院危房多，设备不配套；现有的医疗卫生 机构布局不合理，点少规模小，缺少专科医院；二是基层医疗卫生单位技术力量薄 弱；物质条件较差，医疗技术人员呈外流的趋势；三是城乡特别是农村卫生状况差， 人体寄生虫病感染严重。

　　三、发展目标和措施

　　进一步贯彻预防为主、依靠科技进步、动员全社会参与、中西医并重、为人民 健康服务的方针。按照深化医疗卫生体制改革，合理利用卫生资源，调整卫生机构 配置的原则，选择几个基础条件好的医院,进行改造,提高其水平和档次,或改造成专 科医院。加强省级医疗预防保健机构和农村三级医疗预防保健网的配套建设，普及 健康教育，努力降低各种疾病的发病率，提高人民群众的健康水平。2000年实现人 人享有卫生保健的目标。主要指标要求是： 农村人口饮用水质达到“农村饮水卫生标准”,2000年为85%,2010年为90%。 婴儿死亡率、孕妇死亡率2000年比1995年下降15％和25％；2010年比2000年下 降10％和15％。 主要传染病总发病率2000年比1995年下降15％；2010年比2000年下降10％。 健康教育覆盖率2000年达到80％，2010年达到90％。 每千人拥有医院病床2000年达3.3张，2010达到3.4张。 每千人拥有卫生技术人员2000年4.5人，其中医师1.3人；2010年达4.5人，其中 医师1.3人。

　　为实现上述目标，需采取以下措施： 1.深化医疗卫生体制改革。现有医院,包括农垦系统的医院,大多是中等水平的 综合性医院,不适应对外开放的需要。要统筹规划,改造成几个高水平、高档次医院 和肿瘤等专科性医院。 2.建立健全各级医疗卫生机构，改善医疗预防保健条件，开展对地方病、传染 病等严重危害人民健康的各种疾病监测与防治工作。 3.加强农村三级医疗预防保健网的建设，逐步充实提高基层卫生院的专业设备 和技术水平，充分发挥它们在实施农村初级卫生保健工作中的重要作用。 4.加强医学教育基地建设，改善办学条件，多形式、多渠道、多层次培养医疗 卫生人才。 5.普及以讲究卫生、预防疾病、自我保健、人人参与为重点的健康教育，以治 理“脏、乱、差”为重点,积极开展群众性的爱国卫生运动。 6.建立健全卫生法制，建立卫生执法机构。组建省、市、县卫生监督机构，加 强卫生执法，增强人们的卫生法制观念。

第四节 文化广播电视体育事业及其发展

　　一、文化艺术和新闻出版 坚持为人民服务，为社会主义服务的方向，贯彻“百花齐放、百家争鸣”的方 针，深化体制改革。有条件的文艺单位逐步实现由事业型向经营型的转变，搞好“ 以文补文”，开展多种有偿服务，依托市场进一步繁荣艺术创作，丰富人民群众的 文化生活。利用琼籍华侨多、分布广的优势，与港澳台和东南亚各国建立广泛的文 化交往关系，融合中西方文化精华，形成经济特区的新型文化体系，满足人民群众 多层次、多方面的文化需求。2000年以前，要积极筹措资金,建设省图书馆、博物馆。 新闻单位要积极宣传党的路线、方针和政策，把握正确的舆论导向，弘扬民族优秀 文化。

　　二、体育 坚持普遍增强人民体质、努力提高运动水平、积极建设精神文明、为社会主义 服务的方向，本世纪末要普及城乡群众体育活动，全省三分之一左右的人口经常参 加各种体育锻炼，青少年的身体形态、素质、机能有明显提高。加强专业体育队伍 建设，建成一支具有一定规模的优秀运动员队伍，建立适合海南运动员特长的运动 项目，增强参加全国运动会的竞技能力。倡导和推动市县依靠自筹资金发展体育设 施；海口、三亚两市建成能承办全省综合性运动会的体育设施；60％的市县建成田 径场、灯光球场、游泳池和训练馆。建成省体育训练基地，规划筹建能承办国际、 国内大型比赛的体育中心。

　　三、广播电视 建立一个中央和地方、无线和有线相结合的，设备先进、功能齐全、系统完整、 播出节目能覆盖全省的广播电视网络。要加快省彩电中心建设，增强广播电视多套 节目制作能力和发射能力，建设广播电视卫星地球站，利用卫星进行省级广播电视 节目覆盖，使电视人口混合覆盖率达到95％。同时，要加快省级中波转播台、调频 转播、有线电视台（站）的建设，继续扩大广播电视的覆盖率。加强农村广播网的 建设，做到村村通广播，喇叭入户率达80％以上。2010年电视人口混合覆盖率基本 达到100％，广播人口覆盖率达到95％。

第五节 人口发展和提高人民生活质量

　　一、人口发展与对策

　　（一）人口发展的现状 1.人口增长速度快。目前海南人口正处于高出生、低死亡、高自然增长状态，1 990—1995年出生率平均水平在20.8‰左右，妇女总和生育率年均水平在2.75左右， 自然增长率年均水平在14.5‰左右。 2.人口文化素质比较低。海南省每10万人中，拥有大学生1244人；15岁以上的 人口中，文盲、半文盲占14％。这两项指标反映海南人口素质在全国各省中处于中 等水平，但与发达地区比较，还有相当的差距。此外，人口的文化素质在城乡、民 族、县份间的发展也很不平衡，一些少数民族自治县的文盲率在20％以上。 3.农村人口比重大，城镇化水平低。据1990年全国人口普查，农村人口占总人 口76.05％；城镇人口（包括城郊农村人口）占总人口23.95％。 4.人口年龄结构年轻。全省1990年年中，人口年龄中位数为23.12岁，刚进入成 年人口类型。劳动年龄人口（男15—59；女16—54岁）总量358万多人，占总人口的 54.71％。

　　（二）人口发展控制指标 实行计划生育，控制人口增长是我国的一项基本国策，海南也必须坚定不移地 执行这一基本国策，继续把计划生育工作摆到重要位置。今后一段时期不仅正值人 口出生高峰期，而且也正值海南经济特区大规模开发建设的时期，人口增长的因素 很多，控制人口增长的任务十分艰巨。妥善处理好人口、资源、环境和经济建设之 间的关系,为海南省的现代化建设提出一个较宽松的人口条件,是实现社会经济可持 续发展的一个重要方面。根据国家下达海南人口总量控制指标，结合海南的人口控 制能力，海南未来人口发展总量控制指标规划详见表7—1。

表7—1海南未来人口发展主要指标

指标名称 计算单位 1995年计划 2000年规划 2010年设想
　总人口 万人 723.8 787 895
　自然增长率 ‰ 14.51 12.85 9.30

　　(三)人口发展措施

　　1.控制人口数量。继续实行计划生育政策，实现控制人口规模的既定目标。根 据海南人口现状和经济发展水平，把控制人口出生率、提高人口素质和解决人口老 龄化问题通盘加以考虑，制定一个合理增长、提高质量、优化年龄结构的综合人口 方案。加强对目前人口状况和人口动态的研究分析，为人口控制、就业、迁移与城 市化等正确决策提供依据。同时，应建立起迁移人口统计观察制度，使人口机械增 长走上有计划有控制的轨道。

　　2.加强计划生育和妇幼保健服务。继续改善计划生育服务质量，向育龄夫妇提 供各种优质服务；把计划生育与妇女、儿童的卫生保健和帮助群众致富结合起来； 加强计划生育和妇幼保健人员的培训，提高计划生育的服务效率。

　　3.加强人口教育，提高人口素质。通过多种途径来提高人口文化水平和劳动技 能，这是提高人口群体文化素质和劳动生产率的基本途径。要特别注意改善妇女受 教育的条件，增加她们受教育的机会，动员她们积极参与社会经济活动，自觉执行 计划生育。积极发展农村文化教育事业，提高农民文化素质，使农民转变生育观念， 降低生育率和避免近亲通婚。

　　4.加强人力资源的开发。积极开展如何开发和利用日益增长的劳动力资源的研 究，尤其是研究农村剩余劳动力与人口迁移、人口城市化、乡镇企业发展的相互关 系，采取有效措施，使人口资源合理配置并有效利用。目前海南有20多万农民在各 级市镇寻找各种就业门路，还有约40万农村劳动力属剩余状态，而这些人当中初中 以下文化程度者占90％以上。如何创造条件增加这些人口的就业机会和提高他们生 产劳动技能，是人力资源开发成败的关键，也是保持今后社会安定的重要因素。解 决这一问题的根本出路在于加快城镇化步伐，大力发展非农产业，特别是以加工和 运销为主的乡镇企业。这样既可解决农村剩余劳动力问题，又有利于造就一支相对 稳定的农业生产大军。此外，要抓住当今世界劳务市场相当活跃的机会，组织富余 劳动力参加国际劳务活动，这也是人力资源开发不可忽视的一条重要途径。

　　5.提高人口身体素质。解放以来，海南医疗卫生事业有了很大的发展，常见的 流行病、传染病得到了有效的控制。但目前一些交通不便的少数民族农村，仍然存 在缺医少药的现象。为进一步提高人口素质，今后除继续抓好三级医疗预防保健网 的建设，解决好少数民族地区缺医少药问题外，对遗传疾病的控制应引起足够的重 视。

　　二、人民生活质量

　　海南目前人民生活和居民消费正经历着由温饱到奔小康的转变，人民生活水平 已有了较大的提高。但从总体上看还处于较低水平的消费层次，消费取向不尽合理， 消费结构单一，食物消费所占比例过大，文化等其他层次消费偏小。特别是人民生 活质量，如住房、绿化、交通、营养状况、健康水平等生活环境和质量提高速度不 快,如何使人民生活水平的提高和生活质量的提高同步进行，这是一个新问题应当引 起足够重视。 据测算，城镇居民人均生活费收入将由1995年的4344元提高到2000年的8000元 和2010年20000元(含价格因素,下同)；农民人均纯收入也将由1995年的1552元提高 到2000年的2800元和2010年的7500元。海南有可能在1997年比全国提前达到小康生 活水平。到2010年人民生活达到相当于世界中等收入国家居民的生活水平，人民生 活质量将有较大程度的提高。 人民的营养状况、平均寿命、健康水平等生活质量指标，将超过中等收入国家 居民的水平。

　　到2000年，每户城市居民有一处适当的住宅，人均居住面积由1995年约11平方 米提高到13平方米左右，2010年达到18平方米左右。到2000年，农村居民每户有一 所适用、卫生、紧凑的宅院，人均居住面积将提高稳定在22平方米左右，主要是提 高居住质量，完成茅草房改造工作。 2000年以后，电话将在城镇居民家庭中基本普及，轿车将进入一部分居民家庭； 彩电、冰箱、冼衣机等耐用消费品在农村地区将基本普及。 基础设施和住区功能得到进一步完善：到2000年，城市供水普及率达到95％以 上，农村改水受益人口达85％以上。大幅提高城市燃气普及率，城市气化率接近60 ％。要采取有效措施，使一部分有条件的村镇居民能使用上天然气或液化石油气， 同时，在农村大力发展利用沼气、太阳能和风能等优质能源，减少生物质能消耗比 重。要建成和城市交通量基本相适应的城市道路网络系统，农村基本实现村村通公 路。要完善城乡邮电、通讯、金融、医疗、卫生、体育、文化教育、娱乐设施、商 业网点、信息服务、社会福利等配套设施建设，提高城市综合社会经济活动功能。

　　居民生活环境将得到较大改善：到2000年，城乡污水处理率将达到50％，广大 的乡镇采用适当的技术，进行污水处理；采用综合措施控制和降低城市中工业噪声、 建筑噪声和交通噪声，达到国家限制标准值内。城市生活垃圾无害化处理率达到50 ％，饮用水源水质达标率100％。城市人均公共绿地面积达到8平方米，建成区绿化 覆盖率要达到34％。

　　人民群众的健康水平有明显提高:2000年男性平均期望寿命达到70.4岁,女性76. 7岁。主要传染病总发病率2000年要比1995年下降15％以上，健康教育覆盖率达到80 ％以上，绝大多数人能享受到较完善的医疗卫生服务。 社会保障制度进一步完善:通过发展各类社会保险制度、社会福利制度、劳动保 护制度和医疗保健事业，形成统一的、多层次的社会保障体系。